湘资沅澧四水奔流，洞庭湖烟波浩渺。
作为长江流域重要省份，湖南水系发达、水域丰沛，但长期以来水域管理却面临边界不清、职责交叉、无序开发等现实困境。
近日通过的全国首个省级江河湖库保护利用国土空间专项规划，为破解这一难题提供了湖南方案。
水域管理曾陷多重困局。
湖南全省流域面积50平方公里以上河流达1301条，常年水面面积1平方公里以上湖泊有156个，各类水库超过1.3万座。
然而这份丰厚的水资源家底，此前却长期处于管理边界模糊状态。
河道被建筑物挤占、湖泊遭围垦侵蚀、水库周边无序开发等问题频发，水域空间不断被蚕食。
更深层次的矛盾在于，涉水管理职能分散在水利、自然资源、生态环境、交通运输等多个部门,各类规划标准不一,导致基层执法常常陷入依据不足、尺度难把握的困境。
近4万名五级河湖长虽然奔走在水边一线,却面临管什么、管到什么程度、依据什么管等实际问题。
顶层设计推动制度创新。
2019年国家明确建立国土空间规划体系,推动多规合一。
2025年6月中央两办印发文件,要求科学划定河湖库管理范围,统筹纳入国土空间规划一张图。
湖南省水利厅联合省自然资源厅,多次征求省直单位及各市州意见,历时近三年编制完成这一专项规划。
规划的核心突破在于首次建立了清晰统一的水空间身份认证体系:河湖空间依据防洪标准划定管理范围线,水库空间涵盖水面及工程安全保障区域,岸线空间则分为保护区、保留区、控制利用区三类,分别对应严禁开发、暂留未来和有条件利用。
这套体系将分散的涉水空间管控要求整合到一张图上,为水域管理提供了统一标准和法律依据。
规划落地将产生深远影响。
到2035年,湖南所有有管理任务的江河湖库空间划定率将达100%,水域总面积特别是重要河湖与水库的水域面积锁定在不低于10525平方公里。
这意味着水资源保护有了刚性约束,任何涉水开发项目都必须对照规划图履行审批程序。
规划严格保护洞庭湖、湘资沅澧等核心水域,高标准设定岸线保护比例,将为长江经济带生态保护提供有力支撑。
同时,规划为河湖长制度赋能升级,使基层管理有据可依、有图可查,提升了水域治理的精准性和有效性。
对于经济社会发展而言,明晰的水域空间边界也将引导资源合理配置,推动沿江沿湖地区走上绿色发展道路。
湖南先行彰显责任担当。
作为率先在省级层面出台此类规划的省份,湖南的探索具有示范意义。
这既是落实守护好一江碧水嘱托的具体行动,也是对省情水情的深刻洞察。
湖南地处长江中游,洞庭湖是长江流域重要调蓄湖泊,做好水域保护事关流域生态安全大局。
规划编制过程中破解了多规合一的技术难题,将水利、国土、环保等各类涉水规划有机整合,为其他省份提供了可复制可推广的经验。
从被动应对到主动谋划的转变,体现了地方政府在生态文明建设中的制度创新能力。
江河湖库不仅承载着防洪排涝、供水灌溉等基础功能，更是区域生态安全与发展质量的底盘。
以专项规划为水域空间定界立规，本质上是在为未来发展预留必要的生态与安全空间，也是在用制度化、图谱化方式提升治理能力。
把“有据可依、有图可查”落实到每一条河流、每一片湖泊、每一座水库，考验的是执行的刚性与协同的水平；而一旦守住水域“家底”，受益的将是更安全的家园、更清澈的水体与更可持续的发展路径。