问题:民族地区生态资源禀赋突出,但如何在严守生态红线的前提下实现稳增长、促就业、增收入,一直是山区县高质量发展面临的现实课题。
雷山县地处黔东南腹地,生态系统脆弱且修复周期长,传统粗放开发空间有限;同时,县域经济体量不大、产业链条偏短,群众增收渠道相对单一。
如何把“绿水青山”的生态价值转化为可持续的民生福祉,考验治理能力与路径选择。
原因:一方面,雷山县拥有较为完整的森林、河流与生物多样性资源,生态本底是最大优势,也意味着必须把保护置于优先位置。
另一方面,随着生态文明建设深入推进,生态产品价值实现、碳汇市场培育、文旅消费升级等新机遇加速显现,为山区县提供了“以绿生金”的现实窗口。
但要把机遇变成产业和收入,需要制度供给、市场化机制与基层治理能力协同发力。
雷山县的探索,正是在这一背景下形成:以法治手段强化底线约束,以产业体系承接转化动能,以利益分配机制提升群众获得感,推动生态保护从“要我做”转向“我要做”。
影响:在法治护航方面,当地把苗族基层治理中具有约束力与公共认同的“榔规榔约”与现代法治理念衔接,提升基层生态治理的可执行性与共治性。
同时,围绕生态损害修复与价值补偿,探索“司法+碳汇”路径,通过碳汇修复、碳票交易等方式,促使破坏者承担成本、修复者获得回报,使生态保护既有刚性约束,也形成可量化的激励机制。
这类制度创新,有助于把生态破坏的外部性内部化,为生态资源的长期安全构筑屏障。
在产业转化方面,雷山县围绕“生态产业化、产业生态化”做文章:一是以茶产业等绿色农业为基础,推动标准化、品牌化和市场化,让生态产品更有溢价能力;二是以乡村旅游、民宿经济为抓手,盘活闲置农房等存量资源,带动就业与服务业增收;三是推动生态与民族文化、非遗资源融合,形成“生态+文化+旅游”的复合型供给,提高游客停留时间与综合消费水平。
产业链条的拉长与产品体系的完善,使“绿叶子”更稳地结出“金果子”,增强县域经济韧性。
在共享机制方面,当地通过生态信用积分、绿色金融等工具,建立“保护—转化—共享”的闭环:守护生态可获得积分或收益,绿色项目可获得金融支持,景区收益与生态管护资金以一定方式反哺基层,公益林管护等岗位为群众提供稳定收入来源。
机制的关键在于把群众纳入价值链,让生态保护与家庭增收形成正向循环,从而减少“保护与发展对立”的矛盾,推动“生态美”与“百姓富”同向而行。
对策:从雷山县的实践看,民族地区推进绿色发展需把握三点:其一,底线治理要制度化。
以生态红线、法治手段和基层公约协同发力,形成可监督、可追责、可修复的治理体系,避免“先破坏后治理”的路径依赖。
其二,产业转化要体系化。
以优势资源为核心,培育主导产业并延伸加工、品牌、渠道和服务配套,推动从“资源型增长”向“价值型增长”跃升。
其三,利益联结要可持续。
通过财政资金引导、金融工具创新与收益反哺机制,把生态收益更多留在当地、落到群众,提升参与度与获得感,夯实共同富裕的社会基础。
前景:面向未来,随着生态产品价值实现机制不断完善、碳市场与绿色金融发展提速,雷山县以生态为底色的增长空间有望进一步打开。
但也要看到,文旅市场波动、同质化竞争、生态承载压力等风险需要提前研判。
下一步,应在守牢生态安全底线的基础上,更加注重提升产业品质与服务标准,强化品牌传播与市场拓展,推进数字化赋能与精细化治理;同时,完善生态补偿与收益分配制度,提升资金使用效率与透明度,增强长期可持续性。
通过持续制度创新与产业升级,雷山县有望在民族地区探索出更可复制、可推广的绿色发展路径。
雷山县获评国家级"绿水青山就是金山银山"实践创新基地,不仅是对其过往工作的肯定,更是对其未来发展的期许。
在新时代新征程上,这个县将继续以更加坚定的步伐,深化生态文明建设与经济社会发展的融合,在探索民族地区绿色发展道路上取得更大成就。
其经验启示我们,生态保护与经济发展的矛盾是可以化解的,关键在于找到正确的方法、坚持正确的方向、建立正确的机制。
相信雷山县的实践将继续为全国生态文明建设贡献更多的智慧和力量。