问题——涉企执法争议仍需以法治方式系统化解。企业是稳增长、促就业的重要支撑。近年来，部分地区行政执法仍存程序不够规范、裁量把握不准、处置不够及时等问题，容易引发涉企行政争议，抬高制度性交易成本，影响经营预期和市场信心。行政复议作为化解行政争议的重要制度，兼具“纠错、监督、疏导”功能，能够以相对较低成本推动争议实质解决，对优化营商环境具有直接作用。 原因——专项行动推动复议效能集中释放。白皮书显示，全国各级行政复议机关落实规范涉企执法专项行动部署，在受理、审理、调解、纠错及后续监督等环节持续推进。一上，坚持问题导向，对违法或明显不当的涉企执法行为依法纠正，全年纠正对应的行为6431件。另一方面，强化类案治理，通过制发行政复议意见书、建议书等方式，推动行政机关完善制度、规范程序，做到“办理一案、规范一片、治理一行”。例如，黑龙江双鸭山集贤县行政复议机关办案中发现某部门对企业房产查封长达12年，存在超范围查封、超期不处置等违法情形，依法督促其自行纠错，表达出及时清理不当行政强制措施的明确信号。 影响——从“个案纠错”向“稳定预期”延伸。白皮书显示，“预防化解”理念贯穿涉企案件办理全过程，各地通过调解、和解实质化解涉企争议1.5万件，推动矛盾在行政程序内解决。调解和解更关注企业实际经营需求与风险承受能力，在合法合规前提下尽量降低对生产经营的影响。浙江温州市行政复议机关在一案中指出，有关部门收缴违约金时对违约责任认定明显失衡，违约金计算也存在明显不当，进而推动部门自行纠错，为民营企业挽回经济损失近十亿元。此类案例表明，行政复议不仅是对具体行政行为的监督纠偏，也在稳定市场预期、提振发展信心上很关键。 对策——强化“决定必履行”，打通权益兑现堵点。纠错之后能否落实，直接关系企业的实际获得感。白皮书介绍，司法部开展涉企行政复议决定履行专项监督，对全国2023年以来未法定期限内履行的涉企行政复议决定进行全面梳理，并通过提级督办、挂牌督办等方式压实责任、形成闭环。在监督推动下，相关地方督促行政机关向企业支付赔偿、补偿款3420万元，免除罚款8105.4万元，退还罚款42万元。这些举措强调救济不能停留在纸面，通过强化履行监督把制度效能转化为企业可感可及的结果，也促使行政机关在作出行政决定时更加注重程序、证据与裁量的规范性。 前景——以复议提质增效促进更高水平法治化营商环境。从白皮书披露的数据与做法看，涉企行政复议正从“数量增长”转向“质量提升”。下一步，随着涉企执法规范化要求持续加强，行政复议在源头预防、实质化解、类案治理和履行监督诸上仍有提升空间：一是完善涉企案件快速响应与繁简分流机制，提高救济效率；二是加强对高频执法领域的风险提示与制度建议，推动从“事后纠错”更多转向“事前规范”；三是健全决定履行常态化监督机制，形成可核查、可追责的闭环管理。可以预期，行政复议将继续释放制度效能，为统一市场规则、稳定企业预期、推动经济高质量发展提供更有力的法治保障。
行政复议制度运行是否顺畅，是观察法治政府建设成效的重要指标。近年来，涉企行政复议从办案数量扩展到办案质量，从纠正个案延伸到类案治理，从事后救济逐步前移到源头预防，不仅为市场主体提供了更有力的权利救济渠道，也以更具约束力的监督促进行政权力依法规范行使。展望未来，随着行政复议体制改革深化和配套机制完善，该制度将服务经济社会发展、维护公平正义上发挥更大作用，为建设更高水平法治中国、营造市场化法治化国际化营商环境提供更加扎实的法治支撑。