耕地是粮食生产的命根子,耕地保护也是推进乡村全面振兴、守牢粮食安全底线的重要支撑。
作为农业大市,阜阳耕地面积大、分布广,基层巡查力量有限,违法占地行为一旦发现滞后,往往容易从“堆放材料、圈地围挡”演变为“施工建设、既成事实”,处置成本随之上升。
如何在更大范围、更短时间内把风险“看在前面”,成为当地耕地监管必须回答的现实课题。
问题在于,传统“人防”模式主要依赖人工巡查、群众举报,受制于巡查频次、地形道路、信息链条等因素,存在发现慢、取证难、响应不够及时等短板。
尤其在耕地面积大、点多线长的区域,违法用地行为往往具有隐蔽性和时段性,基层执法人员“跑得勤”并不一定“看得全”,这也对监管的精准性、时效性提出更高要求。
原因层面,一方面是耕地资源紧约束与建设需求之间的矛盾仍客观存在,个别主体抱有侥幸心理,试图通过“先占后批”或“小范围蚕食”等方式规避监管;另一方面,信息化手段与数据资源未充分整合时,监管链条容易出现“前端发现—中端派发—末端核查”衔接不畅,导致处置窗口期被错过。
破解这一难题,需要把监管关口前移,用更高密度、更智能化的“技防”补齐“人防”短板。
影响正在显现。
阜阳市自2021年起在全省率先搭建耕地保护信息化管理综合监管平台,并于2023年5月正式运行。
平台依托遍布城乡的通信基站等高点资源,布设1560套高点视频监控设备,覆盖范围可达监控点周边较大区域,实现对耕地变化的巡回监测。
工作人员在指挥中心通过大屏可实时掌握数据变化,一旦系统捕捉到疑似违法占用耕地行为,便自动预警并推送至处置终端,推动快速核查处置。
当地工作人员介绍,此前平台曾发现耕地上堆放红砖、疑似违规围墙建设等线索,实现信息当天派发、当天核查、当天制止,体现了“早发现、早制止、早处置”的治理导向。
更重要的是,平台并非单一视频监控,而是“视频+空间信息+遥感数据”的综合应用。
通过智能识别、空间定位与数据库对接,系统能够对疑似违法用地进行识别、定位、分析并预警,与自然资源“一张图”等数据资源联动,形成“自动巡查、智能预警、快速派发、闭环处置”的流程再造。
监管效率的提升也更加直观:全域耕地在较短时间内即可完成一轮巡查,预警信息能够在较短周期内推送处理,责任单位按流程核查反馈,减少信息传递损耗,压缩违法行为“成势”时间。
从成效看,平台运行以来已及时制止多起违法占地行为,避免800余亩土地被违规占用,其中耕地400余亩,并有效防止一定规模的违法建筑形成。
这些数据背后,反映的是数字化手段对基层治理能力的加持:既减轻一线人员“跑断腿”的压力,也提高了发现线索的确定性与处置的可追溯性,有助于把耕地保护从“事后处置”更多转向“事前预防”。
对策层面,阜阳的探索提供了可复制的思路:一是用存量基础设施赋能公共治理,把通信塔等资源转化为“数字塔”,以较低边际成本扩大监管覆盖面;二是强化数据汇聚与部门协同,平台作为信息化“中枢”整合影像地图、地类信息、永久基本农田划定、土地批供等数据,并与林业、环保等部门及部分乡镇共享,为综合监管提供支撑;三是完善闭环处置机制,明确预警派发、核查反馈、处置销号等环节时限,让“发现问题”与“解决问题”形成刚性衔接;四是加大对违法用地的打击力度,以“技术发现+依法处置”提升震慑效果,减少侥幸空间。
面向前景,耕地保护的数字化、智能化趋势将更加明显。
一方面,随着平台功能持续完善,算法识别准确率、预警精度与执法取证效率有望进一步提升;另一方面,平台在农业农村、水利等领域的延伸应用值得期待,例如与农田水利设施巡检、灾害监测、作物长势评估等数据联动,推动从单一监管向综合治理拓展。
与此同时,也需要在制度层面同步跟进:进一步健全数据安全与权限管理,明确跨部门共享边界,强化基层处置能力建设,确保“技防”优势能够稳定转化为治理效能。
阜阳市耕地保护信息化平台的成功实践,充分体现了用数字技术创新社会治理的价值。
从"人防"到"技防"的升级,不仅提高了监管效率,更重要的是实现了从被动应对向主动防控的转变。
在推进新型城镇化和工业化的今天,如何在发展与保护之间找到平衡,是各地面临的共同课题。
阜阳的探索表明,通过充分运用信息技术、大数据等现代手段,完全可以构建更加科学、高效的耕地保护体系,为国家粮食安全提供有力保障。
这一经验值得其他地区借鉴和推广。