一、问题背景：煤矸石积存之困亟待破解 作为全国重要的煤炭生产基地，山西省长期面临煤矸石堆存量大、处置能力不足的矛盾；煤矸石是煤炭开采过程中产生的主要固体废弃物，长期露天堆放不仅占用土地资源，还存自燃、渗漏等环境风险，持续影响周边生态与居民生活。此外，传统开采方式对地表沉陷的影响难以有效控制，矿区生态修复压力不断加大。如何在保障煤炭稳定供应的同时，实现资源开发与生态保护的平衡，已成为山西煤炭行业转型绕不开的关键课题。 二、政策出台：五部门协同形成治理合力 针对上述问题，山西省能源局、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅及国家矿山安全监察局山西局近日联合印发《关于推进全省煤矿井下充填开采实施意见》。五部门联合发力，体现出山西在绿色矿山建设上的统筹部署。 实施意见以推进能源革命综合改革试点为牵引，把煤矸石综合处置作为重点方向，以井下充填开采为主要路径，围绕工作目标、重点任务和责任落实，形成较为完整的政策安排。 三、核心路径：充填开采技术的多维价值 井下充填开采，是将煤矸石等固体废弃物处理后回填至井下采空区，以替代传统地面堆存。这个路径推广后，可带来多上效益。 从资源利用看，充填开采有助于提高煤炭回收率，减少因地表沉陷造成的压煤损失，提升资源开发效率；从生态保护看，煤矸石井下就地消纳，可显著压缩地面堆存规模，降低污染风险；从安全管理看，充填采空区有助于控制地压活动，降低顶板事故和地表塌陷发生概率。 实施意见提出八项重点任务，覆盖煤矸石源头减量、充填计划制定、工艺适配、材料优化等环节，并强调因地制宜推广单元密实充填工艺，以及推动“智能分选+充填”模式协同应用。 四、创新举措：构建采选充一体化体系 在技术路线上，实施意见鼓励具备条件的煤矿企业建设“采—选—充”一体化体系：在井下布置智能分选设备，将开采产生的大块煤矸石通过井下充填系统直接回填采空区，减少地面运输环节，实现就地处置、就地消纳。该模式不仅降低运输成本，也从源头减少煤矸石出井量。 同时，实施意见推广透明地质、自动截割、智能放煤等智能化开采技术，通过提升开采精度，从生产环节降低煤矸石产生强度，把减量关口前移，而不是仅依赖末端处置。 五、责任落实：多层主体共担治理职责 在责任分工上，实施意见层次明确。各市能源局及省属煤炭集团公司被要求将充填开采纳入生态环境保护和行业可持续发展重点工作，推动任务落地见效。 煤矿主体企业需承担煤矸石减量的主体责任，逐步建立“源头减量+综合利用+充填消纳”的全链条责任体系，提升固废处置能力。实施充填开采的煤矿企业要加强项目建设与日常管理，做好地表与水体监测，建立专项档案，配备专业运维力量，并加强与科研机构合作，持续突破充填开采中的技术难点。 六、发展前景：量化目标引领行业转型 实施意见提出量化目标：逐年推进充填开采煤矿布局，力争到“十五五”末，充填开采煤矿数量占全省正常生产煤矿总数的10%以上，全省煤矸石净排放量明显下降。目标清晰、节奏明确，为行业转型提供了可衡量的参照。
煤炭资源开发与生态环境保护并非“单选题”。以井下充填开采为抓手，推动煤矸石源头减量和就地消纳——既是固废治理方式的调整——也是在倒逼煤炭生产体系升级。把政策协同、技术进步与安全治理衔接起来，打通“减量、利用、消纳”各环节，才能在保障能源供应的同时，为资源型地区打开更可持续的发展空间。