今年政府工作报告中，“改革”“创新”合计出现75次，传递出鲜明政策导向：以改革破除体制机制障碍，以创新培育发展新动能，持续增强经济内生增长动力与风险应对能力。
国务院研究室主任沈丹阳在5日举行的国新办吹风会上表示，报告坚持以推动高质量发展为主题，强调开好局、强创新、惠民生、可操作，并将改革创新贯穿政策设计与任务安排。
问题：当前我国发展进入结构调整与动能转换的关键阶段，外部环境不确定性上升，国内有效需求仍需提振，部分领域要素流动不畅、市场分割与规则不统一等问题仍然存在；同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，关键核心技术攻关任务繁重，现代化产业体系建设面临“快变与长跑”的双重考验。
要实现稳增长、调结构、防风险、惠民生的统筹推进，必须在制度供给与技术突破两端同时发力。
原因：从政策脉络看，报告突出改革创新高频呈现，既是对党的二十届三中全会改革部署的承接，也是对高质量发展阶段性特征的回应。
改革侧重“打通堵点、完善规则、优化资源配置”，创新侧重“提升供给质量、形成新增长点、增强国际竞争力”。
两者相互支撑：改革为创新营造环境、释放空间，创新为改革提供新工具、新场景与新产业牵引，最终落脚于发展质效提升与民生持续改善。
影响：在改革方面，报告提出制定全国统一大市场建设条例，意在以法规制度固化市场基础规则，促进要素资源在更大范围内顺畅流动，降低制度性交易成本，为民营经济与各类经营主体营造更加透明可预期的环境。
深化零基预算改革，有助于打破财政支出“基数依赖”，推动资金向重大战略、重点领域、薄弱环节和民生短板精准倾斜，提高财政资金使用效益。
分类推进高校改革，强调在人才培养、学科布局、科研组织与评价机制等方面因校施策，提升与国家战略需求、产业升级方向的匹配度。
在创新方面，报告围绕加快高水平科技自立自强、培育壮大新动能提出多项举措，包括打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新与关键核心技术攻关等。
这些部署指向明确：一方面以数字化、智能化推动传统产业改造升级，提升全要素生产率；另一方面以原创性、引领性科技供给增强产业链韧性与安全水平，推动新产业、新模式、新业态加快成长。
在民生方面，报告把保障和改善民生摆在更重要位置，提出制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重等举措，突出“投资于人”、增强基本公共服务均衡性与可及性。
民生政策更聚焦就业、收入、教育、医疗、养老等群众关切领域，有利于在改善预期的同时扩大内需，形成经济增长与民生改善的良性循环。
对策：围绕上述目标，下一步政策落地关键在于提高可操作性与协同性。
一是以统一大市场建设为牵引，推动规则统一、标准互认、监管协同，坚决破除地方保护和市场分割，依法平等保护各类经营主体产权与合法权益。
二是以零基预算改革为抓手，强化绩效导向与预算约束，优化支出结构，更多投向科技创新、产业升级、公共服务和安全韧性领域。
三是以高校分类改革为突破，完善人才培养体系与科研组织方式，强化产学研融通，推动更多科技成果向现实生产力转化。
四是以关键核心技术攻关为主线，提升原始创新能力，完善创新链产业链资金链人才链深度融合机制，在重点领域形成可复制可推广的创新应用场景。
前景：从趋势看，“改革”“创新”频繁出现，意味着今年政策取向将更加注重通过制度创新提升资源配置效率，通过科技创新塑造发展新优势。
随着统一大市场制度体系不断健全、财政资金配置效率提升、科技创新能力持续增强，我国有望在扩大内需、优化供给、稳定预期、改善民生等方面形成更强合力，为实现全年经济社会发展目标提供坚实支撑。
同时，民生导向更加突出，将推动发展成果更多更公平惠及全体人民，增强社会信心与发展韧性。
75次高频词背后，是新时代中国发展方法论的核心要义。
当改革突破利益藩篱，创新激活内生动力，高质量发展便有了坚实支撑。
这份充满改革锐气与创新激情的施政纲领，既是对现实挑战的正面回应，更是面向未来的战略布局。
在爬坡过坎的关键阶段，中国正以制度创新的确定性应对发展环境的不确定性，这场深刻变革将重构经济社会发展新格局。