问题——转型期“存量难题”更为凸显。当前，上海城市发展正处从规模扩张转向质量提升的关键阶段。土地等资源约束趋紧，生态保护要求更严格，城市功能升级与风险防控同步推进。鉴于此，如何盘活低效存量用地、重塑片区功能、精准供给产业空间，成为影响城市可持续发展的现实问题。特别是一些更新周期长、资金占用大、回报兑现慢的项目，市场主体普遍面临融资渠道受限、资金期限与项目周期不匹配等困难，影响空间价值转化效率。 原因——项目复杂性与信息不对称叠加。业内人士认为，存量用地盘活往往涉及权属梳理、历史遗留问题处置、规划条件优化、产业导入与运营管理等多个环节，协同要求高、风险识别难；同时，项目资产形态多样、现金流不确定，传统融资更偏向“标准化抵押物”和“短周期回款”，与城市更新项目特征存在错位。另一上，政府掌握的规划、土地、空间等数据与金融机构风控模型之间长期存标准不一、口径不通的问题，信息不对称抬高了金融定价成本，也拉长了项目落地周期。 影响——既关系增长动能，也关乎民生品质。存量用地低效占用不仅压缩产业承载空间，还可能带来公共服务配套不足、城市界面老化、生态空间连续性被割裂等连锁影响。从宏观看，盘活存量有助于提升资源配置效率，促进新质生产力培育和产业结构升级；从民生看，城市更新与生态场景建设直接影响居住品质、就业空间供给和公共服务可达性。如何在守住生态与安全底线的前提下，提高存量资源综合效益，考验政府治理与市场机制的协同能力。 对策——政银协同，探索“金融+数据+场景”组合路径。2月14日，上海市规划和自然资源局与中国建设银行上海分行在复兴岛签署战略合作协议，明确在三大领域12个上开展合作：一是聚焦自然资源高质量盘整利用，围绕存量低效用地盘活、生态空间价值转化等需求，探索更适配更新周期与收益结构的金融支持方式；二是面向未来产业创新发展，推动金融资源与产业要素精准匹配，提升对科技创新、功能升级与重点片区转型的支撑力度；三是推进城市空间智能化创新建设，通过技术与金融结合，提升城市精细化治理与风险预警能力。 值得关注的是，双方提出更加强政府、市场主体与商业银行之间的信息与数据共享。此前，市规划资源部门已与建行上海分行建立数据联动机制，形成安全合规的数据对接方案，便于金融机构更准确识别项目资产、评估风险并进行授信定价。按合作安排，下一步将围绕智能感知、楼宇监测、数字房本、便民服务等方向打造示范应用场景，推动数据要素城市治理、公共服务与金融服务中协同使用。 前景——多元金融工具有望加速存量价值释放。业内分析认为，随着政银合作机制完善和数据治理能力提升，城市更新项目的融资供给将更趋多元、更加精准：一上，可拓宽市场主体融资渠道，提高资金期限与项目周期匹配度，降低信息不透明带来的融资成本；另一方面，通过对重点片区和重点项目的系统性支持，有助于推动产业导入、空间重塑与公共服务提升形成闭环，实现“更新一片、带动一片、提升一片”。同时，随着楼宇监测、智能感知等应用落地，城市运行风险识别能力与资产运营效率有望同步提升，为超大城市治理现代化提供可复制的实践样本。
城市发展进入精细化运营阶段，存量资源能否高效盘活，检验的是治理能力与市场协同水平。上海通过创新政府与金融机构的合作模式，为破解存量用地盘活的融资与落地难题提供了新路径，也为城市高质量发展增添了动力。此实践表明，在资源约束不断加大的背景下，依靠制度创新、技术赋能和多方协同，才能更高效释放城市空间价值，为经济社会可持续发展提供支撑。