一、开放格局持续深化，制度建设取得阶段性成果 国务院新闻办公室3月7日举行政策吹风会，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷就"十五五"规划纲要草案中涉及对外开放的重点内容进行了系统介绍。 近年来，中国对外开放的制度性框架完善。外资准入负面清单已由早期的数百条压缩至目前的29条，制造业领域外资准入限制实现全面"清零"。"十四五"时期，中国累计利用外资超过7500亿美元，境外投资覆盖全球190个国家和地区。这诸多数据表明，中国已成为全球最具吸引力的投资目的地之一，开放红利正持续释放。 然而，与制造业领域的全面开放相比，服务业领域的市场准入仍存在一定制度壁垒，部分行业的外资参与度相对有限，这在一定程度上制约了服务业的国际竞争力提升与高质量发展进程。 二、服务业成为新一轮开放核心领域，重点行业开展 "十五五"规划纲要草案明确提出，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。此战略取向具有鲜明的现实逻辑：随着中国经济结构改进，服务业在国民经济中的比重不断上升，但其国际化程度与制造业相比仍有较大提升空间。 根据规划部署，电信、互联网、教育、文化、医疗等领域将被纳入有序扩大开放的重点范畴。此外，跨境服务贸易负面清单管理制度将继续完善，服务业扩大开放综合试点示范工作将持续推进，外资准入负面清单也将进一步缩减。 这意味着，外资企业在华投资的行业边界将进一步拓宽，市场参与的制度性障碍将逐步降低，中国服务业市场的对外开放将迈入新的历史阶段。 三、开放高地建设提速，自贸区改革探索向纵深推进 在区域开放平台建设上，"十五五"时期将构建形态多样的开放高地。去年底，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着这一国家战略进入全面落地的关键阶段。规划明确，将持续提升海南自贸港贸易投资和要素流动等重点领域的开放水平。 与此同时，自由贸易试验区提升战略将全面实施。有条件的自贸试验区将围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等新兴领域开展更多首创性、先行性探索，为全国层面的制度创新积累可复制、可推广的经验。这一部署说明了中国以点带面、梯次推进开放格局的一贯思路。 四、贸易创新发展并举，进出口平衡发展目标明确 在贸易政策层面，"十五五"规划将促进外贸提质增效与推进进出口平衡发展并列为核心目标。具体举措包括：修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等重大展会平台。 这些举措的背后，是中国主动扩大进口、推动贸易结构优化的战略意图。通过搭建高水平国际贸易平台，中国不仅为世界各国提供了进入中国市场的重要渠道，也在客观上推动了全球贸易体系的多元化发展。 五、外商投资环境持续优化，"准入又准营"落地成关键 在吸引外资上，"十五五"规划提出执行外资企业国民待遇——健全外商投资服务保障体系——切实落实"准入又准营"原则。这一表述直指当前外资企业在华经营中反映较为集中的问题——部分领域存在"准入不准营"的现象，即名义上允许进入，实际操作中却面临诸多隐性壁垒。 规划明确欢迎更多外资企业在先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域投资兴业，共享中国经济发展的广阔空间。与此同时，中国还将健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作，推动双向开放格局更加均衡。
从制造业准入限制清零到服务业开放提速，从平台型开放到制度型开放，"十五五"时期的开放新举措既着眼当下稳预期、稳增长，也面向未来塑优势、强韧性。更高水平的开放型经济，既是中国高质量发展的内在需要，也为全球合作提供了更广阔的空间。