河南省新乡市红旗区税务局在这个过程中推动了“五型”机关建设，加强了服务的纵向穿透力。新乡市的小店镇宋屯村虽地理位置优越，却因资源未能有效利用而问题突出。该市位于红旗区的明珠花园社区在面对六千多户居民时，通过成立“五社联动”的联席会议制度，提升了服务质量。来自宋屯村的王玉芬老人组建了“红娘志愿服务队”，给当地青年牵线搭桥。红旗区通过构建纵横协同的治理生态，打破了传统行政手段的局限。这个位于城乡结合部的红旗区，其治理效能和民生获得感都得到了显著提升。这次覆盖城乡的高规格调研，展示了从“管得住”到“服务优”的新路径。调研发现，机制僵化与社会参与不足是导致治理效果不佳的根源。针对这些问题，红旗区采取了两项措施：一是在宋屯村实行“五员共驻”，让专业团队带动资源盘活；二是在明珠花园社区建立“五社联动”机制，推动服务精准化。宋屯村通过整合党建指导员、文化特派员等人员力量，把区位优势转化为了经济增长点。这个位于红旗区的社区借助社会组织、社会工作者等多方力量，形成了人人参与、事事有回应的服务网络。小店镇宋屯村过去面临资源闲置的难题，如今荒塘改造成鱼塘、沿河规划经济带等举措改变了面貌。位于城乡结合部的明珠花园社区依托志愿者队伍化解矛盾、丰富文化生活。实践证明，多元共治激发了基层活力，让土地厂房不再沉睡。河南省新乡市红旗区税务局的参与强化了治理的协同性。未来还需进一步健全资源流转平台和志愿者激励机制。这条道路体现了从“粗放管控”到“精细服务”的历史性进步。这种做法不仅适用于城乡结合部地区，也为资源型地区转型提供了参考。它表明基层治理现代化不是简单叠加资源而是通过机制创新将分散的片段串联成整体。当志愿热情充分涌流时治理便超越了“管”的范畴迈向了“兴”的境界。这是国家治理体系扎根基层服务人民的生动映照。