多地深化市场监管优化营商环境 有奖发票试点投放超18亿元 消费领域违规行为被重点整治

问题:近期,一系列政策与监管信息集中释放,折射出促消费与强监管并行的现实需求。

一方面,部分城市着力打造更便利、更可预期的市场环境,通过简化审批、拓展消费供给、便利离境退税等方式增强消费吸引力;另一方面,伴随消费活动增多、线上服务渗透加深,发票管理、个人信息保护、商品宣传真实性与产品质量安全等领域仍出现苗头性问题,亟需形成更严密的制度约束与执法震慑。

原因:从趋势看,消费场景加速向“线上线下融合、活动带动消费、服务业多业态联动”演变,给治理能力提出新要求。

其一,活动经济、夜间经济等快速发展,审批、安全管理、数字监管要同步升级,才能在“放得活”与“管得住”之间实现平衡。

其二,有奖发票等促消费工具覆盖面扩大,个别主体利用规则空子,通过红字冲销、反复作废等方式“钻漏洞”,损害政策公信力。

其三,移动互联网应用在商业推广中对数据要素依赖加深,部分企业合规意识不足,未经同意收集使用信息等问题易发。

其四,餐饮、零售等领域竞争激烈,个别商家夸大宣传、以次充好冲动上升。

其五,部分产品在配方、工艺与质量控制上把关不严,可能将风险传导至儿童等敏感人群。

影响:这些问题若不及时纠偏,将对市场信心与消费安全造成多重冲击。

违规开票与虚假交易会扰乱税收秩序与公平竞争,削弱促消费政策的激励效果;个人信息被违规收集使用,不仅侵害消费者权益,也会降低公众对数字服务的信任度;虚假宣传损害“优质优价”的市场机制,挤压守法经营者空间;产品质量缺陷特别是涉及儿童用品,可能带来直接健康风险并引发更大范围的社会关注。

相反,若优化营商与严格监管形成闭环,有利于稳定预期、提升消费体验,推动服务业升级与新型消费发展。

对策:多地已从制度供给与执法监管两端同步发力。

在优化环境方面,北京提出2026年工作要点,围绕消费场景完善公园内文化体育节庆活动等审批流程,推动零售、餐饮、文体健身等多样化服务落地;针对大型活动,提出分级分类安全管理标准并探索数字化监管,以降低合规成本、提升管理效率;同时增设离境退税“即买即退”服务点并建立线上办理渠道,旨在提升入境消费便利度与国际化服务水平。

在标准引领方面,强制性国家标准《室内照明用LED产品能效限定值及能效等级》发布,明确自2027年9月1日起实施,通过扩展产品覆盖、提高能效门槛并新增待机能耗要求,推动节能从“使用时”向“全时段”延伸,为绿色消费与节能降碳提供硬约束。

在强化监管方面,有奖发票试点50个城市截至3月12日累计投放奖金18.5亿元、吸引2.3亿人次参与,相关部门明确将重点监控并查处虚开发票、不合理分拆或合并开具、违规红冲等行为,维护政策严肃性。

个人信息保护方面,北京市通信管理部门通报多款存在合规问题的移动应用,释放“以公开通报促整改”的信号。

执法司法衔接方面,上海一餐饮企业将安格斯牛肉宣传为“澳洲和牛M9级”被罚45万元,法院驳回其诉求,体现对虚假宣传“零容忍”的导向。

产品安全方面,相关企业对一批次儿童水粉画颜料实施召回,提示生产经营者必须把风险控制前移,把好原料、配方与出厂检验关。

前景:下一步,促消费政策仍将更多转向“提升体验与保护权益并重”。

预计在大型活动、文旅消费、离境退税等领域,审批服务将更便捷、监管更数字化;在数据合规、广告宣传、发票管理等方面,跨部门协同与信用约束将进一步强化;在绿色低碳领域,能效强制标准将带动照明产品迭代与产业升级。

对企业而言,合规将从“成本项”转变为“竞争力”,谁能以透明信息、稳定质量和可追溯服务赢得信任,谁就更可能在新一轮消费扩容中占据先机。

从营商环境系统化改革到民生领域精准监管,本轮政策组合拳既体现了"放活"与"管好"的辩证统一,也反映出监管科技在风险识别方面的效能提升。

随着新质生产力发展对标准体系提出更高要求,如何构建事前预防、事中监控、事后追溯的全链条治理体系,将成为下一阶段市场治理现代化的重点课题。