通威集团的刘汉元是咱们的全国人大代表，也是全国工商联的副主席，他最近喊了一嗓子，说该把光伏制造这块儿归到能源行业管管了。 PV-info那边说了，光伏产业可是咱中国实现“双碳”目标、搞新型能源体系的核心靠山，技术上现在已经是全球领先，而且从原料到成品全是自主可控的。不过这行业毛病也不少，像制造端和应用端老是对不上话，产能摆在哪儿电网根本消纳不了，老是一会儿产能过剩一会儿又缺，这种状况严重拖了行业高质量发展的后腿。 再加上最近国际局势乱哄哄，贸易保护主义抬头，大家卷得更厉害了。光伏制造出来的东西比实际需求多了一倍还多，低价乱杀导致全行业连续两年亏得厉害，光这两年就亏进去了1000亿元。资本市场上更惨，全行业的市值比以前最高峰的时候缩水了将近4万亿元。要是这股歪风再蔓延下去，搞不好要引发连锁反应，对国家的金融安全都是个大威胁。 刘汉元这次是在今年两会的时候提的这个建议。2025年1月国家发改委发了个文件，《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），就是想让新能源电量都进电力市场去交易形成价格，这招长远看肯定是好事。但问题是这个文件太笼统了，具体怎么干全交给各省自己定，好多地方政策都搞不清楚。 企业一看政策这么悬，再加上新能源进了市电价一降再降风险太大，不少人就不敢建新厂了，直接导致2025年国内装机增长慢下来了。照这个势头走下去，2026年很可能出现近几年头一回的负增长。 还有一方面是国际市场上竞争更激烈了。美国那边想把制造业捞回来吸引了不少企业过去，再加上印度光伏制造业的崛起也来抢饭碗，咱们的出口压力老大了。受这些影响，2025年中国光伏组件出口量同比只涨了2.1%，以后估计连零增长都保不住。 国内国际市场两头被挤兑得喘不过气来，这对整个行业简直是雪上加霜。要是今年需求继续往下掉，全行业还得继续赔钱，“内卷式”的死磕局面恐怕更严重。 刘汉元觉得在咱们国家全力推“双碳”的节骨眼上，光伏产业不能再当普通制造业来管了。应该好好保护咱们好不容易打下来的全球领先优势，毕竟它对咱们能源转型太重要了，也关系到国家能源和外汇的安全。 在这种大背景下，把光伏制造归到能源管理体系里来，对行业来说就是让制造和应用能配合上、安全转型能两手抓、政策监管能统一起来；对国家来说这也是基于能源结构变了、能源安全的考虑，给咱们的能源管理系统来一次升级，是落实“双碳”目标和高质量发展的重要保障。 为了落实这事刘汉元代表提了几条具体的建议： 第一是把光伏制造纳入能源领域统一规划。让国家发改委、工信部牵头管这块事儿，国家能源局、市场监管总局、生态环境部这些部委都配合着来。把光伏产能和能源发展、电网建设放在一块儿统筹规划，建立起“制造—应用—消纳”的联动机制。 第二是借鉴传统能源管理的老经验，照着《中华人民共和国能源法》的路子给光伏制造建立市场调控机制。把产能的运行和全国的装机规划、出口需求连在一起动起来，搞个“以需定产”的动态平衡。 第三是建立全国统一的监测平台来管好应急保障和过剩产能。弄一个运行监测系统盯着产能、产量、价格、能耗这些数据还有流通消费的动态。最重要的是把最上游的原料环节——多晶硅给纳入国家能源安全储备体系里去，万一碰到极端情况能有原料供应和收储的应急响应机制。