围绕构建区域协调发展新格局,四川省政府工作报告把提升成渝地区双城经济圈发展能级作为重要抓手,提出到2026年打造“一廊两带”空间经济骨架:一是成渝主轴经济走廊,二是成(绵)南达万经济带,三是岷江—长江上游经济带。
报告同时部署交通、科技、产业、文旅、政务服务、县域发展等一揽子任务,意在以关键通道和重点区域带动全省高水平协同发展。
从“问题”看,当前区域发展面临多重约束:一方面,成渝地区双城经济圈建设进入纵深推进阶段,迫切需要更高效的要素流动与更清晰的空间组织,以支撑产业链分工协作和创新资源集聚;另一方面,省域内部区域发展不均衡仍然存在,成都平原经济区与川西北生态示范区、攀西经济区等地在产业结构、交通条件、公共服务供给能力等方面差异明显,县域经济承载力与吸纳就业能力有待增强。
此外,跨省域协同中仍存在规则衔接、服务互认、市场一体化程度不够等现实问题,需要通过制度创新与工程建设同步破题。
从“原因”分析,四川推动“一廊两带”建设,既有国家战略牵引,也有现实需求倒逼。
成渝地区双城经济圈作为带动西部高质量发展的重要增长极,需要更强的综合交通支撑、更高水平的科技创新策源和更具竞争力的先进制造业集群。
报告提出加快实施成渝中线高铁等项目,着眼的正是以交通“硬联通”缩短时空距离,降低物流与通勤成本,促进产业、人才、资本等要素更顺畅流动。
同时,提出建设成渝地区区域科技创新中心、做大做强电子信息等国家先进制造业集群,指向以创新链提升产业链韧性和附加值,在新一轮科技革命和产业变革中塑造比较优势。
共建巴蜀文旅走廊、推动“川渝通办”提质增效,则强调用文旅融合与制度协同形成“软实力”与“软环境”,增强区域吸引力和市场活力。
从“影响”看,“一廊两带”作为空间布局的“主骨架”,有望推动形成更具牵引力的增长极与更顺畅的要素循环。
对成渝主轴而言,随着高铁等重大通道加快推进,成都、重庆双核联动的效率将进一步提升,带动沿线城市在制造业协作、科技成果转化、现代服务业分工等方面形成更紧密的网络结构。
对成(绵)南达万经济带而言,绵阳等地科创资源与产业基础、南充达州等地承载空间与劳动力资源的组合,有望在电子信息、装备制造、新材料等领域形成更具规模效应的产业集群,推动产业梯度转移与链条完善。
对岷江—长江上游经济带而言,依托水资源、航运通道、生态屏障等综合优势,有利于推动绿色低碳转型、提升上游生态安全与水资源保障能力,并在清洁能源、绿色制造、生态文旅等方面拓展新增长点。
更值得关注的是,报告把省域内多片区协同与县域经济壮大放在“一廊两带”之下统筹推进,释放出“以点带面、以廊带区、以区带县”的政策导向。
支持成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区做强特色功能、差异化发展,强调在片区内协同、跨片区联动与城市群协作中提升整体效率。
这有助于避免同质化竞争,推动各地以比较优势参与更大范围的产业分工。
分层分类促进县域经济发展壮大,则意在通过扩权赋能、产业培育与要素保障,把县域打造为承接产业、稳定就业、完善公共服务的重要支点。
支持29个扩权赋能县(市)率先高质量发展、打造市域副中心,有望增强县域承载能力与辐射带动作用;实施县域百亿主导产业培育行动、建设农业强县工业强县旅游名县,强调以主导产业做强支撑财力与就业;提升39个欠发达县域托底性帮扶质效,体现守住不发生规模性返贫底线、巩固拓展成果的政策连续性。
从“对策”层面看,推动上述部署落地,关键在于三方面协同发力:其一,以重大项目为牵引,强化交通、能源、信息等基础设施互联互通,形成“通道+枢纽+网络”的综合支撑体系,提升走廊和经济带的集聚与辐射能力。
其二,以科技创新为引领,围绕电子信息等先进制造业集群,完善从基础研究、技术攻关到成果转化、产业化应用的链条,推动跨区域创新平台共建共享,促进创新要素向产业一线集聚。
其三,以制度型开放与公共服务协同为保障,持续提升“川渝通办”便利度和覆盖面,推动规则标准衔接、市场准入互通、数据共享与服务互认,降低企业跨区域经营成本和群众办事成本;同时以文旅走廊共建为抓手,推动产品供给、线路组织、品牌传播与消费场景联动,形成综合带动效应。
从“前景”判断,随着“一廊两带”建设加速推进,成渝地区双城经济圈在西部地区的辐射带动作用有望进一步增强。
交通网络完善将提升城市群同城化水平与产业协作效率,科技创新与先进制造业集群做强将提升区域在全国价值链中的位势,文旅与政务服务协同将增强区域软环境与吸引力。
与此同时,省域内差异化发展与县域经济壮大若能同步见效,将有助于形成更均衡、更可持续的增长格局,为稳增长、促就业、惠民生与守底线提供更坚实的支撑。
四川提出的"一廊两带"发展格局,既是对国家区域协调发展战略的具体落实,也是对自身发展实践的深化总结。
这一格局的形成和推进,将进一步激发成渝地区双城经济圈的发展活力,推动四川在新发展阶段实现更高质量、更加均衡、更可持续的发展。
从中央到地方、从宏观到微观、从城市到县域的系统性布局,充分体现了四川在新时代推进区域协调发展的坚定决心和清晰思路。