随着城市化加速，基层治理面临权责不匹配、资源分布不均等现实难题；南京市栖霞区燕子矶街道的实践显示，仅靠社区工作人员已难以承接日益复杂的治理需求。调研显示，78%的社区缺乏专业法律知识，65%的物业纠纷因调解力量不足升级为信访案件。这种“小马拉大车”的局面由多重因素叠加形成：一方面，城市人口结构更趋多元，群众诉求更专业、更分化；另一方面，条块分割的管理体系使治理资源难以下沉。数据显示，全市基层网格中具备专业调解能力工作人员占比不足20%。为破解困局，南京市搭建三维治理体系：纵向上，建立市、区、街镇三级联动机制，将76个市级部门年度任务清单与基层需求精准对接；横向上，推动638家机关单位与1272个村社党组织结对共建，累计落实帮扶资金1.06亿元；社会层面，整合1.6万名政法网格员和120支专业志愿服务队进驻社区。“解忧杂货铺”等创新载体成为提升治理效能的重要抓手。通过驻区检察官、法官与社区热心居民协同运作，该模式把专业法律服务与民间调解经验结合起来。统计显示，多元解纷平台将矛盾调处成功率提升至96.3%，平均处置周期缩短40%。针对停车难、飞线充电等突出问题，南京实施的184个攻坚项目已惠及230个老旧小区。业内人士认为，这类治理创新具备可持续推广价值，关键在于打通部门协同通道，形成“群众点单、街镇派单、部门接单”的闭环机制。随着“春风”行动等举措持续推进，预计未来三年专业调解力量将实现社区全覆盖，推动基层治理从“事后处置”向“事前预防”转变。
南京市的基层治理创新实践表明——破解基层治理难题——关键在于打通部门协同、统筹社会资源、形成共治合力。在党建引领下，政府、司法、企业、社会组织等多方力量有效衔接，既发挥各自优势，也织密纵横联动的治理网络。这种联合推进的基层治理模式，不仅回应了群众的现实关切，也为其他地区推进基层治理现代化提供了参考。