一、背景：城市更新进入新发展阶段 近年来，随着我国城镇化率持续提升，城市发展的主要矛盾已从"有没有"转向"好不好"。大量建于上世纪八九十年代的老旧住宅、老旧街区及地下基础设施，安全性、功能性和宜居性上存明显短板，难以满足人民群众日益增长的高品质生活需求。 "十四五"期间，我国城市更新工作以老旧小区改造、停车场建设、充电桩配套等基础性改造为主攻方向，有效补齐了一批历史欠账，为城市更新积累了实践经验。然而，随着改造工作的加快，单点突破、分散施策的局限性逐渐显现，亟需从顶层设计层面推动城市更新向系统化、长效化转型。 二、问题：旧有模式难以支撑高质量发展需求 当前，城市更新工作面临多重现实挑战。其一，居住安全隐患不容忽视。部分城市存量危旧房屋数量较大，城中村改造进展参差不齐，保障性住房供给结构性不足，低收入群体和新市民的住房需求尚未得到充分保障。其二，老旧街区活力不足。以往改造偏重物理空间修缮，对业态更新、功能植入关注不够，导致部分改造后的街区缺乏持续吸引力，难以形成有效的经济与社会效益。其三，地下基础设施老化问题突出。燃气泄漏、管道爆裂、城市内涝等安全事故时有发生，折射出地下管网建设长期滞后、智慧化管理水平偏低的深层矛盾。其四，改造机制尚不健全。"一次性改造、缺乏后续管护"的模式在多地普遍存在，投融资渠道单一、社区配套建设滞后等问题制约着城市更新的可持续推进。 三、部署：四个维度系统推进城市更新 针对上述问题，"十五五"规划纲要从四个维度作出系统部署，构建起更为完整的城市更新政策框架。 在居住安全上，规划将危房治理和居住安全保障置于优先位置，同时进行城中村改造，多渠道扩大保障性住房供给，着力解决不同群体的住房困难问题，切实提升城市宜居水平。 老城焕新上，规划明确老旧街区、老旧厂区改造不仅要完善基础功能，更要推动业态升级，引导老厂区向文化创意园区、便民服务空间转型，推动老旧街区重焕活力，保留城市历史文脉的同时，为居民提供更丰富的生活场景。 在地下工程上，规划重点部署燃气、排水、供水、污水、供热五大管网的系统性改造，并同步推进智慧化升级，以数字技术赋能城市安全运行，从根本上筑牢城市安全底线。 机制建设上，规划提出建立城市体检制度，通过系统评估精准识别问题、科学确定改造优先序；加快建设完整社区，完善规划调整机制；构建可持续的投融资体系，推动城市更新从"一次性改造"向"长效管护"转变，实现改造成效的持续巩固与提升。 四、影响：民生红利将加速释放 上述部署的落地实施，将在多个层面产生积极影响。对普通居民来说，住房安全保障更加有力，社区配套更加完善，生活品质将得到切实改善。对城市治理来说，全域覆盖、全周期管理的系统治理模式，有助于破解长期困扰城市管理的碎片化难题，提升城市整体运行效率。对经济发展来说，城市更新所带动的投资需求和消费场景，将为扩大内需、促进就业提供有力支撑。
城市更新连接着千家万户的日常，也检验着治理能力的成色。"十五五"时期的更新，更像一场从"面子"到"里子"、从工程建设到长效治理的系统升级。把安全底线筑牢，把公共服务做实，把机制短板补齐，让城市在持续焕新中更宜居、更有韧性，才能把发展成果更稳定、更公平地转化为居民看得见、摸得着的获得感。