近日发布的2026年中央一号文件把承包地经营权流转的规范管理列为重点工作，提出要加强对长时间、大面积流转土地的风险监测预警。涉及的部署直指现实痛点，说明了中央对农村土地流转风险与治理的系统考量。土地经营权流转牵涉广、影响大。中央财经大学不动产与自然资源法研究中心主任宋志红表示，承包地经营权流转关系到农民切身利益、国家粮食安全、社会稳定和经济发展等多个方面——必须坚持规范开展——才能在发展与安全之间把握好边界。这也说明，土地流转不是单纯的市场行为，更需要制度约束与风险管理。现行农村土地承包法已对土地经营权流转作出明确规范。依法、自愿、有偿是基本原则；流转不得改变土地所有权性质和农业用途，不得损害农业综合生产能力和生态环境。受让方应具备农业经营能力或相应资质，本集体经济组织成员在同等条件下享有优先权。这些规则为流转提供了清晰的法律依据。 但在实践中，仍有不少环节容易“跑偏”。宋志红指出，从以往情况看，部分流转存在程序不规范、受让方擅自改变农业用途、拖欠流转费用等问题。此类行为不仅侵害农民权益，也可能对粮食安全和农业生态带来隐患。尤其是长时间、大面积流转，一旦出现用途偏离或履约风险，影响范围更大，更需要把风险识别和处置前移。 针对上述风险，农村土地承包法明确要求县级以上地方人民政府建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。中央一号文件提出加强长时间、大面积流转土地风险监测预警，正是对法律要求的细化落实，通过制度化监测和预警机制，为防范违规用途、履约纠纷和经营风险提供支撑。 这也表达出明确信号：在推进农村土地流转的同时，规范管理和风险防控将更加突出。通过完善审查制度、监测预警机制和风险防范体系，既能更好保护农民合法权益，也有助于守住土地用途红线和农业生产能力底线，为粮食安全与农业可持续发展提供更稳固的制度保障。
规范承包地经营权流转——不是限制要素活力——而是为要素流动划定规则、为农业发展夯实基础。把法律原则落实到合同签订、日常监管、风险预警和纠纷化解等环节，才能更好保障农民权益、更有效守住耕地保护底线、让规模经营走得更稳更远。面向未来，以规范促发展、以预警防风险，将成为推进乡村全面振兴、夯实粮食安全根基的重要支点。