近期全国税务工作会议提出，要深入纠治违规招商引资涉税问题和"开票经济"，维护良好的经济税收秩序，推进全国统一大市场建设。业内人士指出，此部署既是对税收征管秩序的再强调，也是对地方发展方式和干部政绩导向的再校正。 问题：以"票"造势、以"返"招商，一些地方发展出现"虚胖" 所谓"开票经济"，表面是招商引资和产业导入，实质却依赖违规税收返还、利益变相输送等手段吸引企业注册。一些地方通过"空转交易""虚开发票"等方式堆高投资、产值、税收等指标，部分企业以注册落地为名、无实际经营为实，形成"空壳化"集聚。个别地区用短期数据"好看"替代产业"好用"，导致经济运行失真，扰乱市场秩序和政策环境。 原因：政绩观偏差叠加考核压力，诱发"以数据论英雄" 一些干部对政绩的理解不够深入，把升迁压力置于发展规律和群众利益之上，倾向于选择见效快、可量化、易包装的路径。同时，财政收支矛盾、产业转型阵痛与招商竞争加剧相互交织，形成"急于出成绩"的心理预期。若再加上对税收优惠边界把握不严、对企业真实经营识别不足、对地方间无序竞争约束不强，就容易让"税收返还—虚假交易—数据抬升"的链条滋生蔓延。 影响：侵蚀国家税基，挤压实体空间，积累风险 "开票经济"直接造成税收流失，破坏税收公平，影响财政用于公共服务和民生保障的能力。更深层的影响是扭曲资源配置：真正需要支持的实体企业被挤压，产业链条难以沉淀，地方发展陷入"来得快、走得也快"的循环。一旦形成依赖，还可能衍生虚开发票、洗钱等灰色链条，带来监管成本上升和社会风险。对建设全国统一大市场而言，这类做法破坏公平竞争原则，削弱规则一致性与政策可预期性，影响市场主体信心。 对策：以正确政绩观为牵引，以制度"硬约束"堵住利益通道 治理"开票经济"的关键是把干部政绩观拉回"以人民为中心"的坐标系。 一是校准"政绩为谁而树"。评价发展不能只看报表和排名，更要看就业是否增加、居民收入是否改善、公共服务是否提升、营商环境是否可感可及，让群众获得感成为检验工作的关键标尺。 二是纠正"树什么样的政绩"。对产业项目要注重真实投资、实际产出、技术含量和就业带动能力，减少对短期税收增量和形式化落地的依赖，推动从"拼政策"转向"拼环境""拼服务""拼生态"。 三是明确"靠什么树政绩"。各地招商应在法治框架和全国统一规则下开展，严禁变相返还、暗箱操作；要以规范透明的市场准入、公平竞争的制度环境、稳定可预期的政策供给，吸引优质企业长期经营。 在执行层面，应强化税收监管与跨部门协同，提升对异常开票、空转贸易、关联交易等风险的识别能力，形成从注册、开票、申报到资金流、货物流的全链条核验；完善对地方招商引资涉税行为的合规审查，推动政策公开透明，减少"口头承诺""协议返还"的操作空间。同时，要把"科学考核"与"刚性问责"结合起来，对虚增指标、造成税基流失、扰乱市场秩序的行为严肃追责；对依规依法、注重长期培育的地区和干部，在考核激励上予以正向支持，形成鲜明导向。 前景：从"数据冲刺"转向"质量爬坡"，为高质量发展夯实基础 随着全国统一大市场建设加快推进，地方之间的比拼焦点将更多转向制度环境、要素配置效率与产业创新能力。税收治理的持续从严，有利于把各类经营主体拉回同一规则之下，推动形成"守法经营—公平竞争—稳定预期"的良性循环。伴随涉税违规招商和"开票经济"治理的纵深推进，地方发展将更强调产业实效和就业带动，更注重培育长期税源和创新动能，为高质量发展提供更可靠的支撑。
整治"开票经济"既是财税领域的正本清源，更是发展理念的深刻变革。当考核指挥棒从"数量规模"转向"质量效益"，当政策红利从"数据泡沫"转为"民生实惠"，中国经济必将焕发更健康的活力；这场改革启示我们：真正的政绩永远写在群众的笑脸上，刻在时代的年轮中。