在资本市场与金融体系加快转型背景下,金融违法犯罪形态呈现链条化、隐蔽化、跨区域化特征,非法中介、财务造假、内幕交易等问题交织叠加,不仅侵蚀市场公平,也可能放大风险外溢。
最高人民检察院在全国检察长会议上通报的数据显示,2025年1至11月,检察机关依法从严惩治金融与市场领域相关犯罪:起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪2.2万人;起诉财务造假、内幕交易、操纵市场等证券犯罪380人;深入推进反洗钱工作,起诉洗钱犯罪2684人;依法严惩涉税犯罪,起诉危害税收征管犯罪1.2万人;依法打击走私犯罪,起诉走私犯罪8972人。
与此同时,检察机关聚焦涉企执法突出问题强化法律监督,推动纠治以刑事手段插手经济纠纷等现象,维护社会主义市场经济秩序。
问题层面看,资本市场的“信任基础”来自信息披露真实、交易行为公平与监管执法统一。
财务造假、内幕交易、操纵市场等行为直接破坏价格形成机制,诱发“劣币驱逐良币”,影响投资者预期与融资功能发挥。
洗钱、非法集资等犯罪则往往与非法中介服务、地下资金渠道相互勾连,成为风险扩散的重要通道。
涉税和走私犯罪则容易造成国家税收流失、扰乱正常进出口秩序,并可能牵涉战略资源安全等更深层次风险点。
涉企执法中出现的违规异地执法、趋利性执法等问题,也会对企业经营稳定性和区域营商环境产生负面影响,损害法治权威与市场信心。
原因层面看,一是部分领域利益驱动强、违法成本与隐蔽性叠加,催生“专业化”违法犯罪链条。
非法中介通过包装项目、虚构资质、提供资金通道等方式牟利,诱导或协助违法违规行为发生。
二是金融工具与交易结构日益复杂,资金流、信息流跨平台跨地域流动加快,给调查取证、穿透识别带来挑战。
三是个别地方和环节对涉企执法边界把握不够精准,出现以办案促收益、以执法求“指标”等倾向,导致正常经济纠纷被不当刑事化,影响企业预期。
四是少数企业内控薄弱、合规意识不足,为财务造假、偷逃税款、违规交易等提供土壤。
影响层面看,依法严惩金融与证券犯罪,有助于稳定市场预期、保护投资者合法权益、提升直接融资功能,推动资本市场健康发展;系统推进反洗钱、涉税与走私治理,有利于守住不发生系统性风险底线,维护国家税收安全、金融安全与贸易秩序;对涉企执法强化监督,有助于减少“制度性交易成本”,更好保障企业产权和企业家合法权益,推动公平竞争与统一大市场建设。
从通报数据看,2025年1至11月起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪12.3万人,同比上升2%,在一定程度上反映出相关领域执法司法力度持续加大,也提示市场秩序治理仍处在攻坚深化阶段。
对策层面看,检察机关强调在协同共治中提升治理效能:一方面,会同金融监管部门依法治理金融领域非法中介乱象,协同开展打击非法集资专项行动,从源头压缩非法资金链条生存空间;另一方面,会同中国证监会加强资本市场法治建设,发挥证券检察派驻工作机制作用,突出对财务造假、内幕交易、操纵市场等重点犯罪的惩治与震慑,推动形成对资本市场违法犯罪的高压态势。
同时,围绕反洗钱、涉税、走私等领域,强化与税务、海警等部门协作,通过专项行动提升穿透打击与综合治理能力。
针对涉企执法问题,检察机关立足法律监督职能,部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督,加强对查封、扣押、冻结等强制措施的监督,坚决纠正利用刑事手段插手经济纠纷等现象,以规范执法司法增强企业获得感和安全感。
前景层面看,随着全国统一大市场建设加快推进、资本市场改革持续深化,法治供给的精准性与协同性将成为提升治理效能的关键。
下一阶段,金融与证券犯罪治理预计将呈现“更强调源头治理、更注重穿透识别、更突出规则统一”的趋势:对信息披露造假、市场操纵等破坏市场基础的行为保持高压;对非法中介、资金通道等关键环节强化治理;对涉企执法中影响预期的突出问题持续纠治,通过更严格的程序约束与更透明的监督机制,推动形成可预期、可持续的法治化营商环境。
同时,强化反垄断与反不正当竞争司法,开展公益诉讼办理,将进一步助力市场规则统一与公平竞争秩序完善。
在构建新发展格局的关键阶段,检察机关以"治已病"的司法力度和"防未病"的制度智慧,持续优化经济治理的法治供给。
从380名证券犯罪被诉人员到12.3万起经济犯罪案件的背后,折射出中国在高质量发展进程中,正以更精准的司法标尺丈量市场规则与创新活力的平衡点。