随着我国城镇化率突破65%，城市发展进入存量更新阶段。
自然资源部1月20日发布的政策文件，直指当前城市更新面临的深层次矛盾：一方面，大量建成区存在历史遗留用地确权难题，据第三次国土调查显示，全国约12%的建设用地存在手续不全问题；另一方面，现有规划管理体系对产业升级、功能复合等新需求适应性不足，制约了存量空间效能提升。
政策制定者调研发现，各地在城市更新实践中普遍面临三大困境：详细规划调整周期长导致项目落地慢，老旧社区微改造受制于审批流程，新兴产业用地需求与传统用途管制存在冲突。
以某新一线城市为例，一个工业区改造项目因规划修改程序复杂，从立项到开工耗时达22个月。
城市更新是推动新型城镇化的重要内容，也是实现城市高质量发展的必然选择。
新的支持措施通过增强规划适应性、优化土地政策、完善过渡期支持、建立许可豁免机制等多管齐下的方式，系统性地破解城市更新中的制度障碍。
这不仅体现了自然资源部门对城市发展规律的深刻认识，也充分吸收了各地实践创新的成果。
随着这些政策的落地实施，城市更新将进入更加规范、高效、可持续的发展阶段，有力支撑城市发展方式的根本转变。