问题——滩区治理与发展需要同步推进，法治需求更迫切。黄河滩区点多线长，产业以农业生产、涉河养殖和小微企业为主，群众生产生活与河道管理、生态保护、安全生产等工作高度交织。随着《黄河保护法》等法律法规落地实施，基层治理进入“依法治理、系统治理”阶段，但一些村庄和企业层面，仍存在对法律条款理解不够、政策知晓不均、纠纷处置衔接不顺等情况：一上，涉河纠纷、用地用水争议，以及生态保护要求与传统生产方式之间容易产生冲突；另一方面，中小企业劳动用工、工伤保障、合同管理等的合规能力较弱，一旦发生事故或争议，既影响职工权益，也增加企业经营风险。 原因——信息不对称与服务供给“最后一公里”是主要堵点。基层群众的法律需求往往直接而具体，既需要“听得懂”的解释，也需要“用得上”的操作指引；但法律条文专业性强，生态保护、滩区治理又涉及多部门职责边界，群众和企业遇到具体问题时容易出现不知道找谁、流程怎么走、证据如何留存等困惑。，滩区新村分布广、流动人口多，普法如果主要依赖集中宣讲和纸质材料，难以形成持续效果。部分企业受成本和人才限制，缺少常态化法律顾问支持，风险防控更容易停留在“事后补救”。 影响——法治供给质量，关系黄河安澜与民生福祉。基层法治服务跟不上，轻则引发误解、矛盾积累，重则导致纠纷升级，影响滩区稳定和生态治理成效；在企业端，劳动争议处置不当不仅损害职工合法权益，也可能把企业拖入诉讼、停工等风险，进而影响就业和产业链稳定。反过来，如果能把法律规定转化为可操作的治理工具，把矛盾化解在萌芽，就能为沿黄地区营造更稳定、可预期的营商环境，也能让生态保护要求在基层落实得更有力。 对策——以委员履职为牵引，推动普法、调解、助企服务一体化落地。来自东明县的实践显示，基层法治能力建设需要“懂法的人”走到群众身边，把条文讲到问题点上。县政协委员、东升法律服务所主任王忠秋把法律实务经验与委员履职结合，依托常态化政策学习和民情走访，围绕滩区治理中的突出关切提出针对性建议。据介绍，他带领团队深入沿黄村庄走访，围绕滩区治理、生态保护等群众关注事项形成民情记录，并就强化村台法治服务、完善法治文化阵地、组建跨部门普法力量等提出意见建议，为有关举措完善提供参考。 在普法方式上，注重从“灌输式”转向“场景化”。围绕沿黄群众的生产生活实际，他通过“流动法治课堂”等形式，把普法点位设在田间地头、村居广场和法治文化墙前，用更贴近群众的表达讲清法律边界与行为后果；同时推动把法律条文转化为图文内容，让群众在日常生活中更便捷地接触法律，增强规则意识与自我保护能力。实践中，普法与纠纷处置同步推进，通过依法释明、以案说法，既解“事结”，也解“心结”。 在矛盾化解上，突出多方联动、依法调解。围绕涉河纠纷、邻里争议等常见矛盾，他协同司法、人社等力量参与调处，强调事实核查与程序规范并重，努力把矛盾止于源头、化于基层。以一起工伤赔偿争议为例，企业职工因设备防护问题受伤后，双方在赔偿问题上一度僵持。调解过程中，通过释明工伤保险相关规定、核实事实、引导依法协商，最终促成双方达成赔偿方案，实现权益保障与企业稳定兼顾。此类案例的意义在于，通过依法调解让当事人形成更清晰、可预期的解决路径，减少情绪对抗，降低治理成本。 在助企纾困上，强调把法治服务嵌入企业发展全过程。随着“委员助企调解工作室”等平台运行，法律咨询、纠纷调处、政策解读等服务更便捷地触达企业端口。通过梳理企业在政策落实、合同管理、劳动用工等上的共性问题，再以提案和社情民意信息方式推动部门完善制度供给，有助于从“解决一件事”延伸到“规范一类事”。对企业而言，前置性的合规辅导能降低纠纷发生概率；对地方而言，也能以更稳定的法治环境增强发展信心。 前景——推动黄河流域基层治理现代化，需要更制度化、可复制的法治供给。面向下一步，黄河滩区治理将长期面对生态保护约束更严、产业结构调整加快、群众对公共服务质量要求提升等因素叠加。基层法治建设可三个上持续发力：一是贯通法律实施与政策落地，建立常态化普法清单和案例库，让群众和企业遇事有据可查、按图办理；二是完善“多元化解”机制，推动司法确认、行政调解、人民调解等衔接更顺畅，提升纠纷处置效率与公信力；三是推动法治文化与基层治理深度融合，以村规民约、网格治理、公共法律服务站点等为载体，让规则意识融入日常、成为治理底色。随着机制逐步成熟，“普法+调解+助企”的组合做法有望在更多沿黄地区推广，为黄河安澜、民生改善和高质量发展提供更扎实的法治支撑。
王忠秋的实践反映了政协委员在基层治理中的作用。他把法律专业能力转化为服务群众的具体行动，并通过更贴近基层的工作方式，推动普法、调解和助企服务形成更稳定的运行机制。在黄河流域生态保护和高质量发展的背景下，像王忠秋这样扎根一线、回应群众需求的政协委员，为提升基层治理效能提供了可借鉴的路径。他的实践也说明，委员履职的价值不在于头衔本身，而在于能否把问题解决在基层、把服务落到实处。这份长期投入与务实坚守，值得肯定。