作为全国首个全年GDP迈上5万亿新阶段的城市，上海正加快推进服务业结构优化升级；近日发布的《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，为对应的产业发展明确了路径。 租赁和商务服务业属于现代服务业，是生产性服务业的重要组成部分，涵盖数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查、旅行社、会展、法律服务等多个细分领域，具有规模大、带动就业强、覆盖面广等特点。2025年，上海租赁和商务服务业营收预计超过1.3万亿元，规模位居全国第一，行业增加值占GDP比重超过8%。该产业已成为上海建设“五个中心”、提升全球城市能级和核心竞争力的重要支撑。 当前，上海租赁和商务服务业面临新的机遇与挑战。一方面，产业规模已较为可观，仍需深入优化布局、提升质量效益；另一方面，全球经济格局调整、产业数字化转型加速，也对行业提出了更高要求。为此，上海市发改委制定并出台行动计划，重点推动优势细分行业向重点区集聚、优质经营主体向重点空间载体集聚、关键要素资源向重点行业和区域集聚，促进行业规模能级与质量效益同步提升。 产业聚集是推动高质量发展的重要抓手。根据行动计划，上海将实施优势行业聚集行动，重点培育数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查、旅行社、会展、法律服务等七大产业。其中，数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查四个行业已达千亿规模，旅行社、会展、法律服务三个行业形成百亿规模。围绕此，上海规划了浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀七个集聚区，明确各自产业定位与发展目标。 空间聚集上，上海将完善“产业地图”。计划打造黄浦江两岸滨江国际商务服务集聚带，提升“南京路—苏河湾”国际商务服务集聚带，同时做优做强特色突出、配套完善的专业型集聚载体。以中国上海人力资源服务产业园为例，该园区2010年静安区挂牌，是首家国家级人力资源服务产业园。截至2024年底，主园区集聚人力资源服务机构362家，实现营收512.3亿元，帮助就业和流动约139.2万人次，提供就业岗位约2.1万个。到2030年，主园区营收力争达到800亿元。 要素聚集是提升产业竞争力的关键支撑。租赁和商务服务业的要素资源主要包括专业人才、专业平台、数据模型等。行动计划围绕新需求作出部署：在培育和吸引商务人才上，将加快建设海外人才一站式服务平台，重点引进涉外法律、境外税务、国际仲裁等高端专业服务人才，并优化海外人才居留、出入境等服务；搭建专业服务平台上，新增东方枢纽国际商务合作区，计划举办首届海外投资与综合服务大会，并设立专业服务机构与企业展示区。 数字化转型是产业升级的重要引擎。行动计划强调强化数据、算力、模型等要素赋能，推动行业数智化转型。上海将支持租赁和商务服务业企业与大模型厂商对接，合作开展行业模型研发与应用，推动智能体开发和落地，并对符合条件的项目给予政策支持，以提升产业创新能力与竞争力。 根据规划目标，到2028年，七个集聚区租赁和商务服务业营收占全市比重将超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦四个重点集聚区占比接近六成。在数字广告领域，徐汇、黄浦、普陀三个集聚区合计营收规划超4500亿元，占全市比重达到50%；在会展领域，浦东、徐汇、青浦三个集聚区营收超250亿元，占全市比重60%。若干量化目标为产业发展提供了更清晰的指引。
从“规模领先”走向“质量引领”，上海推进租赁和商务服务业升级，既是对城市核心功能的再夯实，也是面向全球竞争的主动布局。随着产业、空间与要素的联动效应逐步释放，上海有望在现代服务业领域形成更具示范意义的发展样本。