问题——基层治理中,公益受损线索分散、发现滞后、处置环节衔接不畅,是长期存的难题。公共场所的涉诈引流、市场领域的假冒伪劣、农村生产资料质量隐患等问题,常常“发生在身边、藏在日常”。仅靠传统巡查难以及时覆盖——群众即便知情——也缺少顺畅、可信的反映渠道,结果往往是“小问题拖成大风险”。 原因——一上,公益损害具有隐蔽性、流动性。例如停车场张贴涉诈小卡片,手法隐蔽、传播快,容易出现“短期集中、快速扩散”;不合格化肥进入农村市场,则交易分散、识别门槛高,发现更难。另一方面,基层治理涉及部门多、链条长,信息不对称容易造成“线索群众手里、证据在现场、处置在部门之间”的断裂,影响治理效率和效果。同时,社会参与意愿不低,但缺少制度化入口和反馈闭环,容易出现“反映了没下文”的落差。 影响——随州的探索表明,把社会力量组织起来并纳入法治化流程,有助于将风险止于萌芽、把治理落到末梢。以曾都区停车场涉诈小卡片为例,志愿者通过平台反映后,检察机关迅速核查并推动相应机构成立专班巡逻布控,集中清理违规卡片,在出入口设置反诈警示提醒,降低群众扫码受骗概率,提升公共空间安全水平。又如随县不合格化肥线索,经平台反映后迅速进入调查程序。查明包装标识不规范、涉嫌虚标养分、虚假宣传等问题后,对应的部门依法作出警告、没收违法所得并处罚款等行政处罚,及时止损,减少对农业生产的潜在影响。两起案例体现出同一治理逻辑:线索来源更广、处置启动更快、协同效率更高,公益保护从“单点发力”转向“多方共治”。 对策——关键在于用机制打通“发现—办理—整改—评估”的全流程。随州市检察机关以“益心为公”志愿者检察云平台为支撑,推动形成“多方参与、共治共享”的公益保护路径:一是拓宽线索入口,吸纳人大代表、政协委员、社区工作者和热心市民等加入志愿者队伍,引导其将日常发现的公益损害问题及时上传,实现“随手拍、随时报、可追溯”。据介绍,目前随州市平台注册志愿者127人,累计提报线索169条,线索池持续充实。二是加强研判核查,对志愿者提交线索第一时间启动核实,提高线索转化为治理行动的效率。三是推进协同整改,通过与行政机关磋商、联动处置等方式,推动问题依法整改到位。四是完善回访评估,邀请志愿者参与“回头看”,从群众视角检验整改成效,推动监督闭环落地,减少“整改一阵风”“问题反复发”等现象。 前景——下一步,公益诉讼线索治理将更强调数字化支撑与制度化协同的结合。一上,平台化运行可增强对整改进度的动态跟踪和可视化呈现,为精准监督提供依据;另一方面,还需在规范化上持续完善,推动线索标准、办理流程、反馈机制更加清晰,既保护志愿者参与热情,也确保线索处置依法依规、边界明确。随着更多群众参与、监督渠道更畅通,公益诉讼将更有效连接民意诉求与法治供给,把“群众身边的小事”纳入治理体系,推动基层治理从被动应对转向主动预防,为社会治理现代化提供更有力的法治支撑。
从随州的实践可以看出,法律监督工作要更贴近基层、回应现实问题。当科技手段与群众参与结合,当专业力量与社会力量协同,就能提升治理效率、放大治理效果。这种以法治方式破解治理难题的探索,既守护了群众切身利益,也以具体可感的方式说明了全过程人民民主。