近年来，城市社区规模扩张、人口结构多元，居民小区公共资源归属边界模糊、管理链条不清、收益公开不足等问题逐渐显现，进而诱发物业服务纠纷、业主信任缺口扩大、居民参与治理意愿下降。
公共收益“看不见、算不清、用不好”，成为影响基层和谐与治理效能的突出矛盾之一。
从原因看，一是公共资源类别复杂，既包含社区服务用房、物业管理用房等空间资源，也涉及共用部位、共用设施设备等权属与维护责任交织的事项，若缺少统一口径和标准，容易形成“账外账”“糊涂账”。
二是部分小区历史遗留问题较多，如物业费欠缴情形、经营合同条款不合理、收益分配机制缺失等，导致资源管理与资金流向难以闭环。
三是业主自治组织力量参差不齐，业委会组建不规范、运行随意、监督薄弱时有发生，难以有效代表业主行使权利、维护公共利益。
四是治理主体协同不足，街道、社区、物业企业、业主之间信息不对称，缺乏可操作的制度工具与刚性约束。
这些问题带来的影响不止于“钱账”。
从小区层面看，公共收益不透明易引发猜疑与对立，增加沟通成本与维权成本；从社区层面看，纠纷频发会消耗基层治理资源，影响公共服务供给；从城市治理层面看，公共资源低效利用意味着公共空间供给不足、社区活力不足，也不利于形成共建共治共享的治理格局。
如何让公共收益来源清晰、收支可查、使用可议、监督可循，成为基层治理必须直面的现实课题。
为破解这一难题，青岛西海岸新区将规范小区公共资源管理作为突破口，自2024年6月起在全区全面推开规范提升行动，聚焦“清、收、管、用”关键环节，推动公共收益从“糊涂账”走向“明白钱”，并以此探索城市社区版“三资”清理整治的可复制做法。
在“清”上，新区注重先立标准再抓落实，围绕“两房”（社区服务用房、物业管理用房）、“两共”（共用部位、共用设施设备）、“一收益”（公共收益）明确管理范畴，同步把物业费欠缴、经营合同不合理等关联问题纳入整治视野，增强行动的系统性与精准性。
组织推进中，坚持区、街、社区“三级书记”共同抓，职能部门与专业力量全程介入，采用“物业申报、居民反映、按图核查、实地勘察”的工作路径，尽可能实现资源排查全覆盖、问题发现无盲区，为后续清收、监管、使用打牢底数基础。
在“收”和“用”上，新区坚持“还利于民、增益于民”，把清收回来的资源转化为公共服务与自我保障能力。
一方面，对闲置用房、架空层等空间资源通过共用与改造方式，推动形成睦邻中心等邻里活动空间，累计改造约3.3万平方米，补齐社区活动场所短板，提升小区公共服务供给与居住品质。
另一方面，通过租赁闲置场所、引入商业广告等市场化方式，引进196个营利项目，新增收益459万元，增强小区公共收益的可持续来源，提升小区“自我造血”能力。
这一做法的价值在于，把“沉睡资产”转化为可见可感的公共服务和可持续的资金来源，既改善环境与服务，也为小区设施维护、公共项目实施提供资金支撑。
在“管”上，新区将建强业委会作为关键支点，通过加强党组织对业委会工作的领导，着力把好“人选关”和“运行关”。
人员选任方面，动员党员、“两代表一委员”、离退休干部等骨干力量参选，并衔接在职党员报到等机制，提升业委会成员的组织力与公信力，目前业委会成员中党员平均占比超过65%。
运行机制方面，推动党组织与业委会“双向进入、交叉任职”，探索书记、主任“一肩挑”，并完善“小区党组织+业委会+物业企业”协调共商机制，强化协同治理，推动业委会从松散走向规范，使治理主体“有人管事、按章办事、协同成事”。
在监督体系上，新区以制度建设强化全链条约束，针对业委会决策随意、监督乏力等风险，推出一系列可落地的“微制度”安排，为“小微权力”设定边界、明晰流程。
比如，建立重大事项清单，围绕公共收益使用等9个方面明确必须纳入集体研究和统一把关的事项，重大事项研究过程中充分征求党组织意见；推行印章统一存管，加强用印审核、登记、归档，降低程序性风险；通过开设业主共有资金银行结算账户等方式，强化公共收益等资金的收支监管；推动经济责任审计规范化，落实负责人“逢退必审”、公共收益“期满必审”，形成事前、事中、事后闭环监督，让每一笔资金的来龙去脉可追溯、可核查、可问责。
从前景看，公共资源管理规范化不仅是一次集中整治，更应成为基层治理现代化的重要抓手。
随着制度体系逐步完善、信息公开更加充分、群众参与渠道更加顺畅，小区公共收益有望从“争议点”转变为“凝聚点”，推动形成“透明—信任—参与—共治”的良性循环。
下一步，若能在公开公示标准、数字化台账建设、第三方审计常态化、物业企业履约评价与合同规范等方面持续发力，并将成熟经验转化为长期机制，将进一步降低物业纠纷发生率，提升社区公共服务水平和治理效能，为超大规模城市社区治理提供可借鉴的样本。
基层治理是国家治理的基石，青岛西海岸新区的探索表明，只有坚持党建引领、群众参与、制度保障，才能将“民生小事”办成“民心大事”。
这一实践不仅提升了居民的获得感，也为构建共建共治共享的基层治理格局提供了有益借鉴。