网络外卖已成为城市居民日常消费的重要方式，但无堂食外卖店普遍存在经营场所狭小、管理难度大等问题，食品安全风险长期突出。拱墅区市场监管部门将这个问题纳入民生治理重点，启动针对性的微改革试点。问题来自一线。以54岁的重庆籍经营户杨秀燕为例，她在拱墅区经营的牛肉汤外卖店曾因场地局促、设施老旧而隐患较多：墙壁天花板污垢明显——食材物料堆放杂乱——整体卫生状况不理想。这并非个案。拱墅区无堂食外卖店数量多、分布分散，传统监管方式难以全面覆盖，食品安全投诉时有发生。 为破解这一难题，拱墅区市场监管局于2024年8月启动网络餐饮聚集区食品安全专项整治。改革思路是通过科学规划、标准引领和技术赋能，把分散的无堂食外卖店纳入集中管理，推动经营环境和管理机制走向规范化、制度化。 在具体实施中，拱墅区推出多项举措。首先是制定行业标准。市场监管部门出台全国首个《无堂食外卖聚集区管理规范》团体标准，对聚集区硬件设施、运营管理、食品安全等作出细化要求，统一技术标准和监管尺度，为全区无堂食外卖店改造提升提供依据。 其次是建立智慧监管系统。拱墅区在全省率先试点“互联网+智慧”监管系统，通过自动识别对后厨人员未戴口罩、环境卫生不达标等行为进行实时抓拍，并向商户和监管部门同步预警。系统已覆盖全区5000多家外卖店，监管效率和精准度明显提升。 第三是优化经营环境。拱墅区在聚集区内设置“骑手休憩驿站”，为外卖配送员提供空调房、休息座椅、充电设施等服务，改善从业环境，也有助于提升配送体验。 第四是建立平台协作机制。拱墅区市场监管局与美团、淘宝闪购等主要外卖平台建立双向通报机制，形成监管部门、平台企业、经营户的联动治理。平台依据食品安全表现对店铺采取下线或限流等措施，并对表现较好的店铺给予流量激励，形成奖惩分明的管理闭环。 改革成效逐步显现。以杨秀燕的牛肉汤店为例，在专业人员改造后，店铺面貌明显改善：仓储区、粗加工间、出餐区等功能区划分清晰，食材储存、加工烹饪到出餐包装的流程得到规范。杨秀燕说，改造至今未再收到投诉，经营效益也随之提升。 从全区层面看，治理效果更为直观。2025年以来，拱墅区无堂食外卖投诉量下降95%，好评率提升12%。数据表明，通过明确标准、完善机制并强化执行，分散的经营主体同样可以纳入规范管理，实现食品安全与经营效益的同步提升。 值得关注的是，拱墅区的治理范围仍在扩大。当地已将网络餐饮治理从无堂食外卖延伸至所有网络餐饮店，建成有堂食外卖示范点位36个，逐步形成从无堂食到有堂食的全链条治理体系，微改革也在向更系统的治理实践延伸。
从一家小店的改变到行业治理的推进，拱墅区的实践表明了精细化治理的现实意义；监管既有明确的标准约束，也提供可落地的服务支持，才能让经营主体更有动力、治理更有效率。这场从外卖后厨开始的变化，正在为城市治理提供新的路径。