（问题）在市场主体投资运营过程中，涉地、涉矿、涉海等环节的历史遗留问题往往时间跨度大、成因复杂，既牵连审批链条，也影响要素供给效率。
一些项目在用地规划、用岛用矿审批、不动产登记等方面长期“卡壳”，导致资产无法确权、融资受限、项目难以续建或转型，成为企业纾困解难的突出痛点。
对海南而言，这类问题还直接关系自贸港建设中制度型开放的落地效果，若处置不及时，容易演变为预期不稳、成本上升与资源沉淀。
（原因）历史遗留问题的形成有其客观背景：一是早期规划标准、产业布局与当前发展目标出现错位，导致手续不完善或衔接不顺；二是土地、海域、矿产等资源管理政策历经调整，存量项目在新旧规则转换中出现适用困难；三是跨部门事项多、证据材料链条长，办理过程中容易出现信息不对称与重复跑动；四是个别地方在审批行权方面存在流程不够透明、标准不够统一等情况，增加了企业制度性交易成本。
上述因素叠加，使得一些问题长期积累、复杂化，既考验治理能力，也考验改革韧性。
（影响）从经济运行看，历史遗留问题如果久拖不决，会造成资源要素低效占用，影响有效投资和项目投产达效；从社会层面看，不动产登记等问题关系群众切身利益，处置进度影响民生获得感；从治理角度看，封关运作后对规则衔接、流程效率、合规审查提出更高要求，若制度供给与服务能力不匹配，可能影响自贸港形象与国际化营商环境评价。
正因如此，海南将此类问题定位为“卡点”与“堵点”，以系统施策推动从个案化解走向机制化治理。
（对策）针对上述痛点，海南省自然资源和规划厅在2026年“开年第一会”上以政企对接形式集中会商，选取3个历史跨度长、成因复杂的典型问题，围绕用地规划、用岛用矿审批等关键环节直面矛盾、厘清路径，推动形成具有可操作性的解决方案。
会议通报的阶段性进展显示：2025年全省资规系统推进涉企历史遗留问题攻坚行动，130件用地规划类问题已解决90件；“十四五”以来累计排查不动产登记历史遗留问题项目1433个，已化解1409个，化解率达98.3%，惠及群众28.4万户；同时排查闲置土地22.33万亩，已处置16.03万亩，推动沉睡资源加快转化为发展增量。
相关数据反映出，海南在“摸清底数—分类处置—制度固化”方面已形成一定工作基础。
在工作方法上，会议提出将破解历史遗留问题作为落实营商环境新要求的核心举措，强调封关后“制度适配”与“环境优化”需要同步推进：一方面，强化政策工具精准匹配，坚持实事求是、分类施策，既守住依法合规底线，也注重兼顾企业纾困与发展需要；另一方面，完善政企沟通与服务对接机制，推动企业事项办理更集中、更高效，减少“多头跑”“来回跑”；同时要求改进工作作风，提升响应速度与办理质效。
围绕规范行权，主管部门提出在用地用林用海审批、矿权出让等重点环节加强制度约束，依托“自然资源超市”等平台化能力，拓展“机器管+”应用场景，推动“行权一张网”，实现流程可视化、可追溯、可监督，从源头压缩权力寻租空间，提升治理透明度与公信力。
（前景）今年是海南自贸港封关后第一个完整年份，规则衔接、流程再造与要素保障将进入更密集的检验期。
可以预期，随着历史遗留问题持续清理、存量资源加快盘活，项目确权、融资与再开发的障碍将逐步减少，市场主体预期有望进一步稳定；同时，数字化、平台化的审批治理若能不断深化，将促进政策执行标准统一、办事效率提升与风险防控前移。
下一步关键在于：坚持以问题清单牵引改革，以典型案例带动制度完善；强化跨部门协同，推动信息共享与规则一致；在依法合规前提下，提高政策适配度与服务可及性，形成“化解一件、规范一类、提升一域”的治理效应。
历史遗留问题的化解程度，往往衡量着改革的深度与温度。
海南以刀刃向内的勇气破解资源规划领域积弊，既是对市场主体关切的及时回应，更是对自贸港制度创新能力的压力测试。
当"沉睡资源"被制度创新的钥匙激活，不仅将释放出可观的发展红利，更彰显了中国对外开放"试验田"破冰前行的担当。
这场改革实践启示我们，优化营商环境没有完成时，只有以问题为导向持续深化改革，才能在全球经贸规则重构中赢得主动。