枣庄"十四五"生态治理交出高分答卷 连续四年获评污染防治攻坚考核优秀

问题:生态环境治理与高质量发展如何协同,是资源型城市转型过程中绕不开的课题。

枣庄曾长期承受产业结构偏重、能源消费强度较高、污染物排放总量压力大等因素叠加影响,空气质量改善、断面水质巩固提升、土壤风险管控以及生态系统修复都面临现实挑战。

同时,在推进重点项目建设、产业升级和城市发展过程中,如何处理好发展与保护关系,考验治理体系与治理能力。

原因:从发布会信息看,枣庄生态“蝶变”并非单一举措的结果,而是理念引领、结构调整、系统治理与能力提升的综合效应。

一是坚持将绿色发展作为根本路径,把生态环境质量改善纳入经济社会发展大局统筹推进;二是以精准、科学、依法治污为主线,推动蓝天、碧水、净土协同作战,强化重点区域、重点行业、关键环节治理;三是以减污降碳为抓手,通过产业、能源、交通、用地结构优化,推动源头减排;四是通过制度创新与数字化手段提升监管效能,减少对守法企业不必要扰动,让执法更精准、治理更高效;五是以山水林田系统修复为依托,补齐生态本底短板,增强生态系统稳定性与韧性。

影响:生态环境质量改善的“含金量”,直接体现在一组可量化的数据上。

空气方面,2024年枣庄PM2.5、PM10浓度分别为42微克/立方米、71微克/立方米,较2020年分别改善23.6%、32.4%;截至12月28日,全市空气质量综合指数4.04、同比改善9.4%,优良率72.7%,优良天数同比增加30天,重污染天数减少4天,空气质量达到有监测记录以来最好水平。

水环境方面,全市9个国、省控断面水质优良率保持100%,国控断面水体优良比例位列全省第1、水环境质量改善率排名全省第2。

生态修复方面,完成植树造林5.7万亩、修复湿地6200亩,生态文明示范创建稳步推进,薛城、峄城建成全国生态文明建设示范区,山亭获评省级生态文明强县。

生物多样性保护方面,划定6个保护优先区域,连续3年开展全域调查观测,建立基础数据库,记录国家重点保护野生动物34种、植物21种,珍稀濒危物种在当地稳定出现,体现出生态系统质量与承载能力的提升。

更重要的是,生态环境改善对经济社会发展的支撑作用正在增强。

一方面,绿色转型使“治标”与“治本”衔接更紧密。

枣庄深入开展三轮“四减四增”行动,推动结构优化升级;严格落实污染物和碳排放减量替代,全市单位GDP二氧化碳排放量较“十三五”末下降28.11%,提前完成“十四五”任务目标。

另一方面,政策和要素保障更趋精准。

当地推进排污权有偿使用和交易试点,提高资源环境要素配置效率,服务省市重点项目落地建设;争取中央环保专项资金12.41亿元,支持330项重点治污工程,为持续改善环境质量提供资金支撑。

生态环境治理从“末端治理”向“全链条治理”延伸,为产业转型升级腾挪空间、提供更高质量的环境容量与生态产品供给。

对策:面向巩固提升阶段,枣庄的经验提示,必须以治理体系现代化提升长期效能。

其一,优化监管与服务并重。

当地探索“三不一严两送”环境监管模式,推行差异化监管,将197家企业纳入正面清单,新增免罚减罚事项55条;今年以来对68家轻微违法企业免罚减罚,为企业减负460余万元,释放出以规则引导守法、以服务促进提升的政策导向。

其二,推进数字化与非现场执法。

开发“枣查纠”筛查系统、“枣换炭”监管平台,在线监控、智慧监管等手段提升精准度,非现场执法占比超过50%,有助于减少“一刀切”、提高发现问题和处置问题的效率。

其三,夯实监测基础能力。

全市6个县级环境监测机构在全省率先全部取得CMA资质,并入选全国生态环境综合行政执法机构规范化建设试点之一,为环境质量评估、风险预警和执法取证提供支撑。

其四,继续坚持系统治理理念。

以山水林田湖草沙一体化保护修复为方向,加强河湖生态治理、湿地保护和生物多样性守护,推动生态文明示范创建由“点上开花”向“面上成景”拓展。

前景:从趋势看,枣庄生态环境质量改善进入“由量变到质变”的关键阶段。

下一步需要在三方面持续发力:一是保持攻坚力度与政策稳定性,避免治理成效“反弹回潮”,尤其要关注冬春季大气污染易发时段、重点行业深度治理与移动源管控;二是以减污降碳协同增效为牵引,加快绿色能源替代、工艺升级与循环经济发展,推动产业体系向高端化、智能化、绿色化迈进;三是增强环境风险防控与韧性建设,完善应急体系和跨区域联动机制,以更高标准守牢生态环境安全底线。

随着治理能力现代化水平提升和绿色要素配置效率提高,生态优势有望进一步转化为产业竞争力、城市吸引力与民生获得感。

枣庄市在"十四五"时期生态环境工作中取得的成绩,充分证明了绿水青山就是金山银山理念的科学性和正确性。

该市通过坚持精准治污、科学治污、依法治污,实现了生态环境质量的显著改善,为全市高质量发展提供了坚实的生态支撑。

展望未来,枣庄市应继续深化生态文明建设,推进绿色低碳转型,创新环保监管方式,不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化做出更大贡献。