问题——现行重大节假日集中免费政策实施中呈现两上突出矛盾：一是车流在短时段内集中释放，形成“脉冲式”出行高峰，高速路网拥堵在节假日易趋常态，通行效率下降，交通安全风险上升；二是政策红利在群体间分配不均，医护人员、公共服务保障人员以及餐饮、物流、文旅等服务业从业者往往在法定节假日承担值守和工作任务，难以享受免费通行便利，一定程度上也抑制了错峰出行与消费潜力释放； 原因——从出行规律看，免费政策叠加集中假期安排，会放大“同一时间、同一方向”的出行决策，诱发超饱和交通流；从制度设计看，按固定时段免收通行费，激励机制更偏向“抢在免收窗口出行”，而非“按需求合理出行”。同时，随着机动车保有量持续增长、跨区域流动日益频繁，路网承载压力与精细化治理需求同步上升，单一以时间窗口为核心的优惠方式，难以兼顾效率与公平。 影响——对路网运行而言，集中免费容易导致关键通道、枢纽和城市圈周边路段长时间拥堵，影响干线物流效率与应急救援通行；对公共安全而言，高密度车流与驾驶疲劳叠加，事故风险和处置难度增加；对民生获得感而言，不同职业群体与不同出行习惯人群享受政策的机会不均衡，政策的普惠性与获得感被削弱；对文旅消费而言，若出行高度集中，景区承载与城市服务供给承压，体验下降，反而不利于形成更均衡、更可持续的消费增长。 对策——针对上述问题，代表建议以“年度里程定额免费”替代“节假日集中免费”。其核心做法包括：一是建立年度免费里程核定制度，对7座及以下非营运小型客车设置全国统一年度免费通行里程额度，建议值为3000公里；依托全国ETC联网系统，车辆通行高速公路时按实际行驶里程自动扣减免费额度，实现“按里程计、用多少扣多少”。二是完善动态调节机制，由有关部门牵头开展政策评估，综合民用汽车保有量、居民人均高速出行里程、路网运行状态等指标，适时对年度免费额度进行科学调整，使优惠强度与交通承载能力、群众出行需求更匹配。三是推动政策从“单点优惠”向“组合治理”延伸，可与分时分区引导、信息发布与出行服务优化等措施协同，提高道路资源利用效率，促进错峰出行。 前景——从技术条件看，ETC联网与通行数据管理能力为“按里程精算”提供了现实基础，有利于提升政策执行的可核验性与精细化水平；从治理目标看，年度定额模式有望将部分节假日集中出行需求分散到全年更多时段，减轻峰值压力，提升路网韧性，并在一定程度上扩大政策受益人群范围，增强公平性。同时，政策调整也需统筹考虑收费公路运营、养护资金保障、不同地区路网差异以及公众使用便利性等因素，避免出现规则复杂、执行成本上升等新问题。业内人士认为，如能在评估基础上分步推进、加强配套说明与公众沟通，并通过试点验证效果，将更有利于形成可复制、可推广的制度安排。
高速公路免费政策关乎亿万车主利益。从"集中免费"到"里程定额"的转变——表明了政策制定的创新思维——有助于实现更公平、可持续的出行环境。该建议为完善交通政策提供了新思路，其科学论证和推进将助力政策优化升级。