问题： 城市如何平衡烟火气与秩序，是基层治理的难题。东城街道市场周边人流密集，流动摊贩"随到随卖"虽方便居民采购，但也带来油烟、噪音、垃圾滞留及占道等问题。放学、下班高峰时段，部分点位车流叠加导致短时拥堵，群众投诉较为集中。 原因： 一是市场需求大、摆摊门槛低。市场周边客流稳定，摊贩进入成本低、流动性强，容易聚集。 二是传统治理以事后处置为主。执法人员到场虽能短期见效，但因摊贩流动性大，容易出现反弹。 三是管理责任不清。个别小区外围商铺占道经营涉及多方主体，仅靠单一部门难以长效管理。 影响： 从"被动响应"转向"前置引导"，不仅改善了环境秩序，更转变了治理理念。便民摆卖点为经营者提供了固定场所，减少了随意摆卖的安全隐患；规范商铺经营边界后，行人通行更有保障，"脏乱堵"问题明显缓解。更重要的是，管理者与经营者关系从对立走向协商，居民对城市管理的理解和支持度提升。 对策： 东城街道采用"70%服务、20%管理、10%执法"的思路，形成完整治理闭环。 服务上： 澜水、附城、莲塘等市场周边划设便民摆卖区，可容纳约100个摊位，引导摊贩从流动转为定点经营。既满足小微经营者生计需求，又方便居民就近采购。 管理上： 市场周边商铺门前划定经营界线，规范摆放；优化部分社区商铺划线；联合物业在人行道统一施划经营范围；在易拥堵点位设置"禁止摆卖"标识。 执法上： 坚持柔性劝导为主。学校周边等重点区域开展常态化巡查，优先引导摊贩进入便民点；对屡劝不改的占道行为依法处置。2026年以来已出动执法人员约400人次，劝离摊贩1200人次。 前景： 下一步需重点做好三上工作：一是动态优化便民点布局；二是完善社区、物业等多方联动机制；三是加强环境卫生等配套服务。通过精细化管理，实现秩序与烟火气的平衡。
东城街道的实践表明，"721"工作法通过前置服务和多方协同能有效化解城市管理矛盾。这种柔性治理理念既守住秩序底线，又留住城市活力，值得借鉴推广。