整治违规穿越“鳌太线”:以法治与供给补齐短板,守住生命线与生态线

新年伊始,秦岭深处再次传来令人痛心的消息。

据陕西省太白县应急部门通报,5名外地人员违规穿越鳌山过程中发生意外,其中2人不幸遇难,1人坠崖,另外2人分别自行下山和获救。

这起事故再次将"鳌太线"违规穿越问题推向公众视野。

"鳌太线"全称鳌山至太白山穿越路线,是国内五大著名徒步穿越路线之一。

该路线起于鳌山,终至秦岭主峰太白山拔仙台,虽直线距离仅约50公里,但实际徒步距离超过150公里,需在海拔3400米以上连续翻越十余座山峰,完成穿越通常需要6至7天时间。

由于地处秦岭山脉海拔最高的主脊路段,气候变化莫测,大部分区域为无人区,一旦发生危险,救援极其困难,被户外探险界称为"行走在中华龙脊"。

自2012年以来,这条被誉为"户外毕业线"的路线已夺走数十条生命。

面对频发的安全事故和对脆弱生态环境的破坏,2018年,陕西省眉县和太白县人民政府联合发布公告,全面禁止非法穿越"鳌太线"。

2019年12月施行的《陕西省秦岭生态环境保护条例》进一步明确,在非游览区域组织登山穿越等活动需事先报批备案,违规造成生态环境损害的须承担赔偿责任。

2024年,太白山自然保护区再次重申禁止海拔2000米以上区域的违规穿越探险活动。

然而,严厉的禁令并未完全阻止冒险者的脚步。

中国旅游研究院研究员杨劲松分析认为,禁令效果有限主要源于多重因素叠加。

首先是客观条件制约。

数十个可进入"鳌太线"的登山口散布在崇山峻岭间,虽然采用设施和人员值守方式,但完全看护难度极大。

违规穿越者往往采用夜行、分段突破等方式规避监管,让防护措施失效。

其次是管理体系存在短板。

现行法律规范体系尚不健全,缺乏针对性专项立法约束,行业标准建设滞后于实践发展。

2003年发布的《国内登山管理办法》更多偏重专业运动管理,对大众参与规定不足。

多头管理体制下部门协同不够,导致监管存在盲区。

违规成本过低也是重要原因。

按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定,未经批准进入自然保护区最多只能处以5000元罚款,这一金额与部分商业俱乐部单次组团数万元收入严重不成正比。

据报道,2024年陕西某旅行社通过社交平台组织3808人次违规穿越活动,收取报名费67万余元,最终仅被判罚16.5万元,违法成本明显偏低。

此外,社交媒体的不当宣传也起到推波助澜作用。

一些平台将"鳌太线"包装成"人生旷野",突出其壮美景色和穿越者的"无畏潇洒",却淡化背后隐藏的巨大风险。

相当部分违规穿越者仅通过短视频学习攻略,装备不足就贸然上路。

专家指出,户外登山探险需求客观存在,如果缺乏充分的合规替代体验,人们总要寻找出口,容易出现走偏情况。

目前国内缺乏足够丰富的"挑战性合规路线",无法满足日益增长的户外探险需求。

针对上述问题,业内人士建议从多个层面完善户外探险管理体系。

一是加快专项立法进程,提高违规成本,形成有效震慑。

二是建立部门协调机制,消除监管盲区,提升执法效能。

三是规范市场秩序,严厉打击违规商业行为,净化网络宣传环境。

四是开发更多合规户外探险产品,满足公众多样化需求。

一些地区已开始有益探索。

2016年,武功山在景区外规划官方徒步线路,形成多个徒步登山路口,为户外爱好者提供相对安全的替代选择。

这种做法值得推广借鉴。

鳌太线上的生命代价再次敲响警钟,户外探险不能成为法外之地。

在满足人民群众健身需求与守护生态安全之间,需要建立更精细的管理标尺。

当每一座山峰都能被温柔以待,当每一次出发都有制度护航,"诗与远方"才能真正绽放其应有的光彩。