问题:春季开捕前后,渤海海域渔船作业集中、流动性增强,部分船舶在利益驱动下存在越界作业、违规捕捞、船员持证不全和安全设备配备不足等风险隐患。
尤其在省际交界海域,渔业资源分布与作业海区交叉叠加,矛盾纠纷易发多发;与此同时,“三无”船艇隐蔽性强、成本低、监管难度大,既扰乱正常生产秩序,也给海上安全和生态保护带来压力。
原因:一方面,春季洋流变化与鱼群洄游叠加,渔船倾向于向高产区集聚,作业点位更趋分散、作业时间更趋机动,夜间和清晨成为违规行为的高发时段。
另一方面,个别渔民法治意识和安全意识薄弱,存在侥幸心理;部分小型船艇管理链条短、流转快,加大了源头治理难度。
加之海上执法面广线长,单一力量难以实现常态化、全覆盖监管,需要在机制上推动部门协同、信息共享和快速处置。
影响:针对上述特点,大连海警局把“海上巡控、岸线严管、港口排查、普法教育”作为一体推进的工作主线,在大连西侧渤海海域织密渔场安全防控网络。
旅顺口工作站立足渤海最南端区位,聚焦省际交界海域风险点,将精准布控作为行动要点:结合洋流变化和渔船作业规律,提前在重点海域设置防控点位,采取蹲守检查与随机登检相结合方式,连续组织3次夜间巡航行动,查获2艘违规作业捕捞船,有效压缩违法空间,稳定交界海域作业秩序。
在北部岸线一侧,甘井子第二工作站在总结前期巡查经验基础上,把执法触角向“源头端”延伸,扩大对重点岸线、渔港的巡查覆盖面,依法查扣“三无”橡皮艇和违规作业船舶,并同步开展普法宣传,把安全课堂搬到船头码头,通过典型案例讲解,引导渔民知法守法、规范作业。
执法与宣传并重,既强化震慑,也增强群众自觉,推动形成共治共享的良性循环。
在瓦房店,工作站坚持陆海统筹、岸海联查,对沿岸停靠点和渔港码头进行拉网式检查,突出“人证相符、设备有效”两项重点,重点核验职务船员持证情况与船载安全设施有效性,累计登检船舶50余艘,及时消除一批安全隐患。
此举直指渔业生产的“底线问题”,把风险消除在出港之前、萌芽之时,减少海上险情发生概率。
在长兴岛,工作站强化协同治理理念,主动与海事、渔政、公安等部门建立常态化联勤联动机制,通过联合执法巡航5次、登检船舶30余艘,并对辖区渔港及重点码头踏查20余次,推动形成信息共享、行动同步、处置协同的管控合力。
多部门联动有效提升了发现问题、核查取证和快速处置的效率,为应对突发情况、化解纠纷争议提供了机制支撑。
对策:从行动路径看,此次专项执法突出三方面着力点。
其一,突出精准化巡控,围绕重点海域、重点时段、重点对象实施差异化布控,提升发现违法的针对性;其二,突出源头治理,把监管关口前移到岸线、渔港、停靠点,严查“三无”船艇和证书不齐全等问题,做到“先体检、后出海”;其三,突出协同共治,通过联勤联动机制打通部门信息壁垒,增强海上执法与岸上管理衔接,形成长期稳定的治理合力。
同时,把普法宣传融入执法全过程,以案释法、以查促改,推动从“被动纠偏”转向“主动守法”。
前景:从更长周期看,春季渔场执法既关系当季渔业生产安全,也关系渤海海域生态保护和渔业资源可持续利用。
随着渔业生产方式加快转型,执法监管将更需要科技支撑与精细管理并举,通过常态化巡航与重点整治结合、海上管控与岸上治理联动、惩戒震慑与教育引导并重,进一步提升海域治理效能。
业内人士认为,持续保持高压态势、完善联动机制、强化源头管控,将有助于维护公平有序的海上生产环境,为渤海“蓝色经济”健康发展提供更加坚实的法治保障和安全支撑。
渔业生产离不开海上秩序与生态底线的共同支撑。
以专项执法回应季节性风险、以源头治理减少隐患增量、以联勤联动提升处置效率,体现了海上治理从“事后处置”向“系统防控”的转变。
持续把规则立起来、把责任压下去,才能让守法作业成为共识,让渤海的“蓝色家底”在高质量发展中更可持续、更有韧性。