鄂西山区的巴东县面临乡村空心化和发展动能不足的双重压力。全县37.8万常住人口中，26.6万劳动力里有超过一半的13.35万人常年在外务工。大量劳动力外流直接削弱了本地产业发展的人才基础，成为制约县域发展的主要瓶颈。
返乡创业的价值不仅在于新增市场主体，更在于把长期外流的要素重新组织起来，转化为产业升级与民生改善的内生动力；巴东县以营商环境改革为牵引，推动政策、服务、金融和平台协同发力，充分说明只要方向明确、措施得当、机制可持续，山区县同样能在"人回乡、业兴乡、村更旺"的进程中塑造新的发展优势。