问题—— 长三角腹地，安徽省天长市显示出较为特殊的空间结构：东、北、西三面与江苏多地接壤，仅西南方向与安徽滁州市来安县相连。现实中，从天长前往扬州、南京的通勤距离明显短于前往合肥的距离，医疗、教育、消费等要素流动也更容易与苏南、苏中城市形成联动。这种“近苏远皖”的地理位置与生活圈差异，长期引发外界对其区划格局的关注：为何60多年间始终保持现状？ 原因—— 追溯其来由，需要回到新中国成立初期的流域治理实践。1954年淮河流域发生特大洪水，暴露出跨省分治在防汛调度、水利工程建设、湖泊岸线管理等的协调成本。当时洪泽湖分属两省管理，工程推进与应急处置都受到影响。为提升流域治理效率、实现重点水体统一管理，1955年国务院作出省际区划调整决定：以治水与综合治理为导向，对部分县域隶属关系作出调整。此后，天长周边省界形态发生结构性变化，原本与安徽腹地更为连贯的陆路联系被压缩，逐步形成如今“三面环苏”的格局。也就是说，天长的“嵌入式”边界并非偶然，更不是简单的线划误差，而是公共治理目标优先的历史选择。 影响—— 区位格局的变化并未让天长陷入发展困境，反而在长三角一体化持续推进的背景下，转化为对接都市圈的承接优势。数据显示，2024年天长实现地区生产总值777.23亿元，同比增长7%；一般公共预算收入52.3亿元，位居安徽县级前列。规上工业企业数量达777家，产业基础较为扎实，并连续获评对应的效益评价的先进县域。 更值得关注的是其产业分工路径。天长围绕仪器仪表等优势领域巩固制造能力，同时对接南京都市圈的创新资源与产业外溢，逐步形成“研发在都市圈、制造在县域”的协作模式。来自沪苏浙的项目与资本占比持续提升，推动县域工业向链条化、集群化方向发展。此外，天长与周边江苏地区在生态保护、公共服务、园区共建等上探索协同机制，区域要素流动更加频繁。 对策—— 面向未来，弱化“边界效应”、放大“节点效应”，关键在于以制度型开放和基础设施互联互通为抓手，形成稳定、可预期的跨区域协作框架。 一是加快交通通道建设，提升与南京、合肥等城市的时空可达性。宁淮城际铁路天长段建设推进，有望改变当地不通铁路的历史，带动人才、资本与产业资源更高效流动。 二是以园区共建、链主企业培育、标准互认等方式推进产业协作，减少同质化竞争，提升承接质量与本地配套能力。 三是完善跨省公共服务衔接，在医疗、教育、政务服务等领域推动便利化举措落地，降低居民跨域办事成本，提升治理效能。 四是统筹水系、湖泊与岸线等生态资源保护，健全跨区域联防联控与利益共享机制，以生态底线支撑高质量发展。 前景—— 从历史脉络看，天长自唐代设县以来行政沿革清晰，长期处于江淮文化与安徽行政体系之中，社会认同与治理体系已较为稳定。更重要的是，当前天长已形成“安徽县域经济强市+长三角协作门户”的复合功能：既是安徽向东对接长三角的前沿阵地，也是南京都市圈产业分工网络中的重要制造节点。随着交通枢纽和跨省合作平台更完善，其“双圈联动”作用将更加突出，有望在更大范围内参与创新资源配置与产业链协同，推动县域经济向更高能级迈进。
从历史上因治水而塑造的区划格局，到当下因融合而重塑的发展定位，天长的实践表明：行政边界并不等同于发展边界；关键在于以更高水平的协同机制打通要素流动的“堵点”，把区位特点转化为制度优势与产业优势。在区域一体化持续推进的背景下，如何在稳定预期中深化合作、在跨界治理中提升效率，将成为类似地区实现高质量发展的重要命题。