在推进国家治理体系现代化的背景下，行政规范性文件是政府管理的重要依据，文件质量直接关系依法行政水平。针对过去制定程序不够规范、备案审查不够到位、基层执行存在偏差等问题，濮阳市系统搭建了更法治化、标准化的管理体系。围绕问题治理，该市率先推行“三全”管理机制：一是全流程标准化，将文件管理细化为起草论证、合法性审查等8个环节，并配套出台12项操作规范；二是全覆盖审查，建立市县乡三级联动备案网络，2025年纠正基层未备案文件6件；三是全动态清理，结合营商环境优化等政策调整，全年开展4轮清理，废止失效文件67件，修改率同比下降40%。制度创新的重点在于技术赋能。该市研发的行政规范性文件数据库实现“三个一”管理：每份文件独立编码、全程留痕、实时更新。系统已归集235份有效文件及历史版本，公众可通过政务平台查询文件效力状态，推动政府透明度评估得分提升15个百分点。改革推进的同时也体现出治理理念的转变。市人大常委会法工委负责人表示：“将22%的低效文件移出制度‘笼子’，既减轻了执行负担，也传递出‘法无授权不可为’的清晰信号。”数据显示，改革后涉企文件争议案件减少38%，行政复议纠错率下降至1.2%。面向下一步，该市正从三个方向延伸：横向建立跨部门联合审查机制，纵向加强乡镇街道合法性审查能力建设，深度开发文件智能比对系统。司法部专家调研认为，这种“制度瘦身+技术增能”的做法，为中小城市法治建设提供了可借鉴的实践样本。
行政规范性文件看似“纸面制度”，实际影响政府公信力和市场预期。濮阳市以全周期管理、严格备案审查和常态清理为抓手，推动文件“少而精、合而规、行得通”，反映了用制度约束权力、以规则提升治理的思路。把程序落实到位、把清理更新做在前面，才能让依法行政基础更扎实，为营商环境提供更稳定支撑，推动治理效能持续提升。