问题： 城市治理涉及面广、链条长，既要关注群众对环境秩序的直接感受，也要解决基础设施、公共服务等系统性短板。铜仁市在推进农贸市场整治、老旧小区改造、垃圾分类等工作中发现，基层治理面临"发现问题容易、解决问题难"的困境：居民参与分类积极性不高——垃圾收运处置能力不均衡——市政设施改造涉及部门多、周期长，部分项目在资金、标准、群众配合等存在瓶颈。 原因： 城市治理从"管理"向"治理"转型面临新挑战。以垃圾分类为例，不仅需要执法和宣传，更涉及法规完善、设施配套、商业模式和居民习惯等多重因素，仅靠行政推动难以持续见效。同时，城市基础设施建设具有系统性特征，雨污管网、道路照明等改造需要多部门协同，缺乏统一协调机制容易导致进度迟缓。此外，老旧小区改造等民生工程与居民生活息息涉及的，若前期沟通不足、参与渠道不畅，往往造成方案落地难、效果难维持。 影响： 治理短板直接影响群众获得感和城市发展。环境卫生等问题反复出现会增加治理成本，降低公众参与热情；基础设施薄弱可能在极端天气时引发安全隐患。随着文明城市创建等工作推进，"精细化、常态化"的治理要求日益凸显，成效不仅取决于短期整治，更在于长效机制是否健全、责任是否明确、公众是否形成共治习惯。 对策： 作为省政协委员和市城管局局长，杨锐将履职与工作结合，坚持"一线工作法"：在农贸市场协调秩序整治，在老旧小区听取改造意见，在垃圾站与居民交流分类体验。针对市政设施短板，他提出"系统性提升基础设施韧性"的调研课题，推动从单点修补转向整体提升。对于垃圾分类难题，他建议通过完善法规、补齐设施短板、优化产业链等措施，建立长效机制。同时强调要畅通民意渠道，通过实地走访提高政策可行性。 前景： 在城市更新背景下，铜仁市治理重点将从"创建达标"转向"长效巩固"。杨锐将公众参与机制、垃圾资源化利用等列为下阶段重点，体现治理思路的转变：一是拓宽公众参与渠道促进共治；二是运用市场化手段完善回收体系；三是用系统思维提升基础设施韧性。专家指出，只有实现制度、服务和公众参与的有机衔接，城市治理才能取得长效。
从街头调研到政策建言，杨锐的实践印证了"没有调查就没有发言权"的道理。在国家治理现代化进程中，需要更多这样既懂政策又接地气的践行者，将基层经验转化为制度创新，提升城市治理的实效。