问题——秩序承压与信任走低叠加，欧洲安全焦虑上行。《2026年慕尼黑安全报告》以“正遭摧毁”为主旨，将即将举行的第62届慕安会置于“规则与秩序遭冲击”的语境之中。报告指出，支撑战后国际秩序的国际法权威、多边机制的可预期性，以及对领土完整等基本原则的尊重，正明显削弱。另外，跨大西洋关系的矛盾从政策摩擦延伸到同盟规范与价值叙事层面，欧洲社会对外部不确定性的感受更加深。 原因——“美国优先”逻辑外溢，交易化政策削弱公共品供给。报告将多项变化与美国近年的对外政策取向联系起来：一是以国内政治议程为牵引，将经贸、援助与安全承诺更多工具化、筹码化，频繁动用关税、制裁和市场准入等手段推进双边交易，冲击既有贸易规则与磋商机制；二是对多边组织与国际合作安排更趋选择性，甚至出现退出倾向，导致全球治理在资金、执行与协调上出现缺口；三是在安全与地缘政治议题上释放更不稳定的信号，使盟友难以形成清晰预期。报告认为，这种“推土机式”风格削弱了制度约束，抬高冲突风险，也使国际合作从“共同规则驱动”转向“力量与交易驱动”。 影响——多重外溢效应叠加，全球治理与欧洲战略环境同步受挤压。其一，国际层面，规则可预期性下降将强化国家间博弈的短期化，增加误判与摩擦成本，全球公共产品供给不足的风险上升，人道与发展领域压力加大。其二，经济层面，关税与经济胁迫的扩散容易引发连锁反应，扰动产业链供应链稳定，削弱市场信心，并可能促使更多国家转向防御性政策，进一步加剧全球市场分化。其三，安全层面，欧美互信赤字扩大，使欧洲在危机应对、能力建设与战略沟通上付出更高协调成本；对外政策摇摆也可能放大地区热点的不确定性，迫使欧洲在“依赖与自立”之间重新权衡。报告所称“分离焦虑”，实质是欧洲对同盟承诺可信度与长期战略支撑能力的再评估。 对策——以稳定预期为核心，欧洲加快“自主能力+机制韧性”两条线推进。报告释放的政策取向较为明确：欧洲一上需对美沟通中更强调规则与底线，避免在关键利益与基本原则上被动让渡；另一上要内部凝聚共识，提升自主行动能力与制度韧性。具体而言，一是强化共同安全与防务能力建设，推动资源整合与能力互补，降低在关键能力、关键技术与关键供给上的脆弱性；二是维护并修复多边机制的有效性，保持对外援助与全球发展合作的政策连续性，以弥补全球公共品供给缺口；三是推动在经贸规则框架内开展对话与协调，强调以规则解决争端，降低“以压促谈”的外溢风险；四是在对外战略上兼顾原则与务实，在热点问题上形成更统一、更可执行的立场，提升欧洲在国际议程设置中的主动性。 前景——“不确定性”或成常态，秩序重塑进入拉锯期。从报告的判断看，未来一段时期国际体系可能处于“规则重塑、力量重排、同盟再定义”交织推进的阶段：一上，多边主义仍是多数国家应对共同风险的现实选择，但其效率将更依赖大国行为的可预期性与制度约束；另一方面，跨大西洋关系短期内难以回到高度一致的旧轨道，欧洲推动战略自主的动力将持续增强，但内部差异、资源约束与政治周期也会影响推进节奏。国际秩序的修复与重建更可能以渐进方式、按领域推进展开，合作与竞争并存将成为常态。
慕安会报告的警示既是对当前国际局势的诊断，也指向全球治理的现实选择；在单边主义抬头、地缘政治紧张的背景下，国际社会需要重新夯实合作基础与互信机制。历史经验表明，试图通过破坏规则获取短期利益，往往会付出更高的长期代价。面对变局，坚持多边合作、维护国际法治，仍符合各国的共同利益。