3月6日，十四届全国人大四次会议上海代表团全体会议上，一组详实的数据引发广泛关注。
全国人大代表、中国太平洋保险集团战略研究中心主任周燕芳在审议发言中，以上海职工基本养老保险为例进行测算：按照每月7460元的最低缴费基数，个人月缴1492元,其中仅597元进入个人账户,且需累计缴满15年才能领取待遇。
这一具体案例折射出当前新就业群体面临的养老保障困境。
周燕芳指出,我国社会保障体系正面临两大确定性挑战。
从人口结构看,"十五五"期间全国60岁及以上老年人口预计达到3.9亿,占总人口比重接近30%。
老龄化与少子化叠加效应下,退休人口持续增长而劳动年龄人口相应减少,社保基金收支平衡压力日益凸显。
从就业形态看,全国灵活就业人员已超过2亿人,新就业形态从业者达8400万人,成为劳动力市场的重要组成部分,但这一群体的基本养老和医疗参保率不足50%,远低于城镇职工水平。
深入分析可见,新就业群体参保率偏低的根源在于现行制度与其就业特征不相匹配。
这类从业者普遍呈现收入波动性大、雇佣关系不固定、就业连续性弱、跨区域流动频繁等特点,而传统社保制度以稳定雇佣关系为基础设计,缴费负担相对较重,难以适应灵活就业的实际需求。
这种制度性错配导致大量新就业群体游离于社会保障网之外,既影响其个人权益,也不利于就业稳定和收入增长。
针对上述问题,周燕芳提出系统性解决方案。
她建议充分发挥商业保险在多层次社会保障体系中的补充作用,探索为新就业群体创设专项养老年金制度。
该制度的核心设计包括:建立个人养老账户实现全国范围内跟随流动,打破地域限制;推行平台企业与个人共同缴费机制,合理分担保障成本;降低缴费门槛和提高制度灵活性,减轻个人经济压力。
这一创新模式既尊重新就业形态的客观规律,又能有效扩大保障覆盖面。
从政策导向看,"十五五"规划明确提出加快发展多层次多支柱养老保障体系和健全多层次医疗保障体系,为商业保险参与社会保障建设指明方向。
周燕芳强调,相较于作为基本保障的社会保险,商业保险能够满足更加灵活、个性化和高品质的保障需求,是多层次保障体系不可或缺的重要力量。
通过政策引导和市场机制相结合,可以形成政府基本保障与市场化补充保障协同发力的新格局。
当前,完善新就业群体权益保障已成为稳就业、稳收入的关键环节。
随着数字经济深入发展和就业形态持续演变,灵活就业规模仍将保持增长态势。
建立与之相适应的社会保障制度,不仅关系数亿从业者的切身利益,更关系到经济社会发展的稳定性和可持续性。
专项养老年金等创新举措的探索实施,有望为破解这一难题提供可行路径。
在人口结构转型与就业形态革新的时代背景下，社会保障制度的适应性改革已刻不容缓。
代表建议既直面当前灵活就业者的现实困境，又前瞻性地构建了可持续的解决方案。
这种以制度创新回应社会变革的思路，对于构建新发展格局下的民生保障网具有示范意义，其试点推广值得期待。