问题——欠薪隐蔽分散、维权证据薄弱 农民工2023年1月至2024年6月期间，在宿迁迎宾大道等10余处绿化项目从事栽花、种草工作，工资长期被拖欠；由于用工链条长、结算主体不清、工人手中仅有零散的记工小票且对账遭拒，欠薪事实难以快速固定。这导致维权成本高、周期长，容易引发群体性焦虑和矛盾扩大。 原因——项目管理不规范、结算传导不畅 绿化等季节性项目常采用"多层分包—包工头用工—工人按天计工"的模式。一旦上游结算滞后、合同责任不清，欠薪就从末端集中暴露。同时，部分劳动者缺乏证据留存意识，考勤、工时、工资发放等关键材料不完整，客观上增加了认定难度。欠薪问题的根本在于制度执行和用工治理能力的不足。 影响——损害权益，考验基层治理 工资是劳动者最直接的权益保障。欠薪不仅影响家庭生活和社会预期，还会冲击企业信用与行业秩序，形成"守法者吃亏、失信者得利"的反向激励。对地方而言，处置不及时会导致矛盾从个案扩散为集中诉求，增加信访压力，影响社会稳定和营商环境。反之，若能建立可复制的闭环处置机制，就能把矛盾化解在基层、化解在萌芽。 对策——多部门联动+工会法援，打通追讨链条 面对农民工反映的问题，当地启动矛盾纠纷多元化解机制，由信访部门牵头，工会与人社、公安、住建等部门联动处置，形成职责清晰、信息互通的工作格局。 工会职工法律援助中心第一时间介入，法援律师围绕"欠多少、欠谁的、依据是什么"三个核心问题开展证据治理。律师团队对存放在塑料袋、罐头瓶等容器中的记工小票逐张分拣核算，累计整理2603张，先行核对确认16.9万元欠薪；随后主动联系其他务工人员补充证据、完善台账，最终将欠薪总额锁定在22万余元。 欠薪金额明确后，相应机构与工会协同追款，推动部分款项在2025年底前到账，并对剩余款项明确支付期限，既回应群众关切，也为后续履约设置了"时间表"和"路线图"。 为提升常态化治理能力，宿迁构建"中心+站点+仲裁委"三位一体的职工法律援助体系：以市职工法律援助中心为枢纽，基层法律援助站点延伸触角，劳动争议仲裁委强化专业支撑，实现咨询、调解、仲裁衔接贯通。针对传统调解专业性不足的问题，当地招募律师组建法援团队常态值守；建立工会劳动争议人民调解委员会，推动法援案件先行自主调解；编制工作指南、制定卷宗模板，规范从受理到司法确认的流程；完善经费保障机制，按复杂程度给予补贴，增强服务持续性。 数据显示，2025年宿迁市县两级工会为职工追讨薪酬超过1420万元，受理法律援助案件538件、调解成功163件，体现出制度化供给在权益保障中的实际成效。 前景——从事后追讨向源头预防转变 欠薪治理不能止于个案化解，更要把制度约束和服务供给前移。一上，应推动工程建设、园林绿化等领域执行实名制用工、工资专户、按月足额发放、总包单位责任等制度要求，压实链条责任，减少层层转包导致的风险传导。 另一方面，随着平台经济发展，新就业形态劳动者面临劳动关系认定难、取证难等新问题。宿迁将法律咨询与维权指引延伸至多个基层站点，并联合涉及的部门定期到骑手站点开展法治宣传与现场咨询，体现出治理重心向"精准服务、主动触达"转变。随着专业化调解、仲裁衔接和数字化取证工具继续应用，劳动争议化解效率和履约保障水平有望持续提升。
农民工讨薪难问题的解决需要政府部门、工会组织、法律专业人士的协同发力。宿迁的实践表明，通过建立健全职工法律援助体系、创新工作机制、整合各方资源，可以提高劳动争议解决的专业化和规范化水平，真正实现"案结事了人和"。此经验对全国各地完善职工权益保护机制具有重要借鉴意义，也为推进劳动关系和谐发展指明了方向。