长期以来,涉案财物管理涉及公安、海关、市场监管等多类执法主体,既有中央单位也有地方部门。
由于执法职责分工、财物性质多样、处置程序复杂等因素,各单位往往各自建设仓库、分别管理。
实践中,仓储资源分散、重复投入较为突出,不同系统之间信息难共享、流转难衔接,进出库规范不统一、监管链条不够闭环等问题也时有发生。
随着打击侵权假冒、走私、涉税违法等专项行动持续推进,涉案财物体量增长、品类增多,上述矛盾进一步显现,既增加行政成本,也影响执法协同效率。
从原因看,一是体制机制层面“各管一段”的惯性较强。
涉案财物从查扣、移交、保管、鉴定到最终处置,跨部门、跨层级特点明显,若缺少统一的工作平台和标准体系,容易出现“仓库不互通、数据不互认、流程不衔接”。
二是管理专业化要求不断提升。
涉案财物既包括一般货物,也可能涉及危险品、贵重物品、需留样取证物品等,对场地条件、安防设施、温湿度管理、理货规范提出更高要求,单个单位独立建设与维护的成本较高。
三是信息化支撑不足导致透明度不够。
若缺少统一的数据对接和可追溯机制,管理环节的责任界定、查询核对、监督审计都会面临更高的制度成本。
在此背景下,厦门探索建设全国首个“央地涉案财物融合管理中心”,以试点方式推动资源整合和流程贯通。
此次首批9600双侵权运动鞋入库,是对“地方查扣、海关代管”模式的一次实务检验:由地方执法部门依法查扣后,将财物按规定移交至具备条件的海关仓储设施集中保管,通过统一入库标准、规范理货流程、完善安防与账物管理,实现业务流、实物流与数据流的同步闭环。
中心在既有仓储基础上改造升级,设置理货区、暂存区以满足入库前的清点、封存、分类等处理需求;存放区按大件、小件、看样、处置等功能划分,以适配不同涉案财物的管理要求。
同时,中心与地方平台实现仓储管理系统数据对接,确保入库物品信息可实时追溯,为后续查询核验、处置衔接提供支撑。
这一改革试点的影响,既体现在“节约”也体现在“增效”。
一方面,集中管理有助于减少重复建设和低效闲置,提高仓储资源利用率,降低综合管理成本。
另一方面,标准化、信息化的仓储与流转管理,能够提升执法协同水平:不同部门在同一平台上实现信息共享、状态可查,有利于缩短移交流程、减少差错与争议,提高案件办理的规范性和可核查性。
更重要的是,涉案财物管理的透明度提升,有助于加强内部控制和外部监督,推动形成“可追溯、可核验、可问责”的管理链条,为依法处置、规范拍卖、公益处理等后续环节奠定基础。
对策层面,试点的关键不止于“建一个仓库”,而在于建立可复制的制度体系。
下一步应围绕三方面持续完善:其一,推动央地之间、部门之间的业务标准统一,明确移交验收、封存标识、出入库审批、定期盘点、留样管理等操作规范,形成可落地的“同一把尺子”。
其二,强化数字化支撑,提升智能化管理水平,推动条码或电子标签等手段覆盖全流程,完善权限管理、日志留痕、异常预警等功能,确保数据真实、流程可审计。
其三,健全协同机制与责任边界,围绕“谁查扣、谁负责”“谁保管、谁监督”“谁处置、谁备案”等关键环节形成制度闭环,既提高效率,也守住合规底线。
展望未来,随着融合管理模式逐步成熟,厦门经验有望在更大范围内推广,为全国涉案财物管理改革提供实践样本。
可以预见,集中化、标准化、数字化将成为涉案财物管理的重要方向:通过跨层级资源统筹、跨部门数据贯通,实现仓储能力的集约配置和执法效能的系统提升。
同时,随着更多执法单位接入统一平台,相关制度也将向更细化、更可操作迈进,推动形成与现代执法治理相匹配的财物管理体系。
作为深化行政执法体制改革的关键突破,厦门涉案财物管理创新不仅重塑了跨部门协作范式,更折射出"刀刃向内"的改革魄力。
在推进国家治理现代化的进程中,此类聚焦具体痛点、注重系统集成的基层实践,正为破解体制机制障碍提供更多"小切口、大纵深"的解题思路。