问题——资本市场廉政风险呈现新特点,监管治理面临更高要求。
随着资本市场改革持续推进、注册制配套制度不断完善、金融产品与交易结构更趋复杂,监管权力运行链条更长、与市场主体接触场景更多,廉政风险也随之发生变化。
一些违规利益输送不再以“显性交易”出现,而是通过更隐蔽的安排、跨主体的利益联结、更加复杂的合规外衣实现,表现为新型腐败、隐性腐败等问题。
同时,形式主义、官僚主义若在监管执法、审核把关、日常检查等环节滋生,不仅降低监管效能,也可能为权力寻租留下空间。
会议将“纠治作风顽疾”和“完善防治新型隐性腐败措施”并列强调,反映出当前监管治理对系统性、精准性提出更高标准。
原因——制度深化与风险演化叠加,需要以机制建设堵塞漏洞。
从外部看,资本市场参与主体多元、利益关系交织,一些违法违规行为借助专业化、链条化方式规避监管识别;从内部看,个别环节仍可能存在权力配置不够清晰、监督制约不够严密、考核导向不够精准等问题,导致“重痕迹轻实效”的倾向抬头,影响监管资源配置与工作质量。
更重要的是,资本市场牵动资金规模大、信息不对称强、预期敏感度高,一旦监管权力运行出现偏差,往往会在短时间内放大为市场风险和信用风险。
会议提出完善考核评价和督查督办机制、健全公权力监督制约机制,并强调以案促改促治,正是围绕权力运行的关键节点把“不能腐”的制度笼子扎得更密,把“不要腐”的思想防线筑得更牢,把“不想腐”的氛围营造得更强。
影响——从监管公信力到市场预期稳定,反腐与作风建设具有多重溢出效应。
资本市场的核心在于信心与规则。
反腐败斗争向纵深推进、对新型隐性腐败精准发力,有助于提升监管执行的统一性、透明度和可预期性,减少“选择性执法”“变相通融”等扰动因素,进而增强投资者对市场规则的信任。
与此同时,持续纠治形式主义、官僚主义,强化重实干、重实绩、重实效导向,将推动监管部门把更多精力投入风险识别、制度供给与执法震慑,提升监管效率与质量。
对市场主体而言,清朗的监管生态和稳定的制度预期,有利于形成“合规经营、规范运作”的共同约束;对资本市场高质量发展而言,则有助于促进资源更有效流向科技创新、先进制造和现代服务等领域,强化金融服务实体经济的导向。
对策——以责任链条、监督体系和队伍建设为抓手,形成系统治理合力。
会议明确要求压实责任落实,更加清醒坚定推进反腐败斗争,深化以案促改促治,并全力支持配合驻证监会纪检监察组巩固深化重点领域专项治理效果。
这一安排传递出三层治理思路:一是把责任压到岗、传到人,形成“谁主管谁负责、谁审批谁担责、谁签字谁负责”的闭环,避免监督“空转”;二是用案例推动制度完善,通过问题倒查、机制复盘,把风险点从个案处置拓展到共性治理,防止“治一事而不治一类”;三是聚焦重点领域、关键环节,围绕审核、发行、并购重组、监管执法、稽查处罚等权力集中领域,完善流程控制、痕迹管理和跨部门协同,提升发现问题的敏锐性和处置问题的穿透力。
会议同时强调“加快锻造‘三个过硬’的监管铁军”,并提出选优配强领导班子、加强干部能力建设、精准有力开展监管问责、强化关心关爱等举措。
可以看到,监管治理不仅靠制度,也靠队伍。
面对复杂多变的市场运行和快速迭代的金融创新,监管干部需要政治过硬、能力过硬、作风过硬,在规则把关、风险研判、执法办案等方面做到专业、严谨、透明。
精准问责强调“有权必有责、失责必追究”,既对违规违纪形成震慑,也避免“一刀切”影响担当作为;关心关爱则有助于完善正向激励与保障机制,稳定队伍预期,提升队伍凝聚力与战斗力。
前景——以“实效导向+制度约束+专业监管”稳预期、促发展,资本市场治理将更趋精细化。
随着监管机制进一步完善,围绕新型腐败、隐性腐败的识别手段、处置规则和防控措施将更加具体,监督制约将更加强化,执法尺度也将更趋统一。
可以预期,未来一段时期内,监管工作将更突出“穿透式监管”与“全链条治理”,在严惩违法违规的同时,以制度优化提升市场运行效率,推动形成公开透明、规范有序、公平竞争的市场环境。
对投资者而言,更稳定的规则预期与更有力的执法震慑,将提升市场信心;对实体经济而言,更高质量的资本供给和更畅通的融资渠道,有助于增强发展动能。
资本市场的健康发展离不开强有力的监管和清廉高效的治理体系。
证监会的此次部署,既是对过往经验的总结,更是对未来挑战的未雨绸缪。
唯有持续深化反腐败斗争,锻造一支忠诚干净担当的监管铁军,才能为资本市场行稳致远保驾护航。