随着新质生产力的不断涌现，低空经济正成为城市发展的新引擎。
上海作为国内低空经济发展的前沿阵地，正面临着产业快速扩张与安全管理之间的现实考验。
当前上海低空经济发展规模已相当可观。
截至2025年，全市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，年度飞行量达320万余架次。
无人机应用已从物流运输的"空中通道"扩展到应急救援的"空中援手"，再到城市治理的"空中视角"，深度融入城市运行的多个领域。
然而，这一快速发展的背后，隐藏着日益突出的安全隐患。
无人机"黑飞""乱飞"问题日益严峻，对城市公共安全和空域秩序造成了严重威胁。
为应对这一挑战，上海市交通委、公安局、数据局、机场集团等多部门联合推出了低空飞行安全监管保障"五个一"体系，从根本上转变了以往碎片化、被动式的管理模式。
该体系秉持"无安全，不低空"的理念，坚持"管得住才能放得开"的原则，实现了从机制创新到制度完善的系统性突破。
在协同机制层面，上海打破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台。
通过信息共享、工作会商、联合监管和应急处置，形成了跨领域、多层次的治理合力，避免了执法的重复与遗漏。
在制度规范层面，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》于2026年2月1日正式施行。
该办法明确了各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构的《运行手册》《服务指南》，使低空飞行服务管理有章可循，为产业发展提供了制度基础。
在空域规划层面，上海市明确了适飞空域范围和管制空域管控要求。
微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行需按规定注册登记后无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准。
同时，上海将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级无人机飞行体验区，既满足了市民的消费需求，又通过集中管理降低了风险。
在服务中心层面，上海市低空飞行服务中心正式运行，依托市低空飞行综合监管服务平台，为用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。
这一举措大幅降低了企业和个人的办事成本，提升了服务的便利性和透明度。
执法成效已初步显现。
自去年8月启动无人机"黑飞"专项整治行动以来，上海公安部门共查处"黑飞"违法案件3366起，行政处罚3308人。
数据显示，"黑飞"数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%，形成了"一降两升"的阶段性成效。
这充分说明精准执法与规范引导相结合的管理思路已取得实效。
下一步，上海警方将开展为期6个月的"净空"专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，严厉打击非法改装等严重违法行为，并加大典型案例曝光力度。
同时做好飞行体验区的安全管理，持续拧紧低空飞行的"安全阀"。
低空经济的发展速度越快，安全治理的“底座”就越要扎实。
上海以制度立规、以协同聚力、以平台提效，把安全管理与产业培育放在同一框架内统筹推进，释放出一个清晰信号：低空不是“放任飞”，而是“有序飞”。
在守住安全底线的前提下，持续提升规则供给与公共服务能力，方能让低空空间真正成为城市高质量发展的新蓝海。