问题：现代化建设进入新阶段，发展动能转换与民生需求升级同步出现。
长期以来，我国依靠基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产投资，夯实了工业化、城镇化与公共服务体系的物质基础。
但随着经济由高速增长转向高质量发展，传统要素驱动边际效应递减，部分领域仍存在公共服务供给不均、技能供给与产业需求匹配不足、人口老龄化带来保障压力等现实课题。
如何在稳增长、调结构、惠民生之间形成更可持续的政策组合，成为面向“十五五”的重要命题。
原因：外部环境与内部结构性变化共同推动“投资于人”迫切性上升。
一方面，全球创新格局加速重构，关键核心技术竞争更趋激烈，人才质量、科研能力与产业组织能力成为决定性变量。
另一方面，我国劳动力结构发生深刻调整，人口老龄化程度加深，新增劳动力规模与技能结构与新产业、新业态需求仍需更好衔接。
同时，科技革命和产业变革推动岗位技能迭代加快，若教育培训、健康保障与公共服务跟不上，将制约劳动生产率提升与消费潜能释放。
基于此，将“投资于物”与“投资于人”更紧密地统筹起来，不仅是改善民生的应有之义，也是在不确定性上升背景下增强发展韧性的战略选择。
影响：把“投资于人”作为重要抓手，有助于同时实现效率提升与公平增进。
从经济层面看，教育、职业培训与健康投入能够提升劳动者能力与工作年限，提高全要素生产率，为产业升级提供更稳定的人才支撑；更完善的养老、育幼与公共服务体系，可降低家庭后顾之忧，释放服务消费与长期消费潜力，形成内需扩张的基础。
从社会层面看，公共服务更均衡、更可及，有利于促进机会公平，增强社会流动与共同富裕的制度支撑。
从治理层面看，通过制度化、系统化的人力资本投资，可形成可预期的公共政策环境，提升经济运行的稳定性与风险抵御能力。
对策：以财税政策为关键抓手，构建多主体参与、全链条覆盖的“投资于人”政策体系。
一是优化支出结构，提升民生投入精准性与可持续性。
建议在财政支出安排中进一步提高民生相关投入比重，把有限资金更多投向生育养育支持、普惠托幼、义务教育优质均衡、职业技能培训、基层医疗卫生、普惠养老以及文化体育等领域。
教育方面，可围绕产业转型需求加大技能型人才培养和终身学习支持，增强职业教育与企业需求对接。
医疗方面，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，通过转移支付等方式加大对农村和基层医疗的支持力度，提升基本公共卫生服务能力，减轻群众医疗负担。
养老与育幼方面，完善生育补贴、托育服务与普惠养老供给支持机制，增强家庭养育与照护能力，缓解人口结构变化带来的压力。
二是完善激励机制，引导社会资本和市场主体参与民生服务供给。
针对民生领域资金需求量大、服务链条长的特点，可探索更有针对性的税费支持与投融资安排，对参与育幼、养老、职业培训、健康服务等领域的企业给予适度税收优惠，提升其提供普惠服务的积极性。
对支持人力资本开发的创业投资机构、股权投资基金等，可在合规前提下完善税收政策安排，引导资本更多投向技能提升、健康管理、教育科技等方向。
同时，优化政府购买服务机制，推动公共服务供给方式更加多元，以规范透明的市场化方式提升服务效率与质量，形成“财政引导、社会参与、市场运作”的投入格局。
三是健全收入分配调节机制，夯实居民投资自身能力的基础。
收入分配既关系民生，也影响家庭对教育、培训与健康的投入能力。
可通过财税政策与制度安排引导企业健全工资合理增长机制，进一步体现多劳者多得、技高者多得、创新者多得的导向，增强劳动收入在初次分配中的比重和质量。
同时，持续完善个人所得税综合与分类相结合制度，优化税率结构与专项扣除安排，增强对教育培训、健康管理等支出的支持力度，鼓励居民进行技能提升与健康投入，形成“个人努力—制度支持—能力提升”的正向循环。
四是强化政策协同，推动“投资于物”与“投资于人”深度融合、相互赋能。
推动产业政策、财政政策、税收政策与就业政策联动，引导物质资本更多投向人力资本密集型和技术密集型领域，促进产业升级与人力资本积累良性互动。
比如，在支持制造业技术改造、设备更新过程中，可将职工技能培训与岗位能力提升纳入政策支持考量，形成“设备升级—技能升级—效率提升”的闭环。
在基础设施投资项目中，可更加注重其带动就业、促进区域人才流动与技能提升的综合效应，将就业拉动、培训安排等作为项目管理与支持的重要指标，提升投资的综合回报。
前景：随着“十五五”规划建议明确提出物与人并重的方向，“投资于人”有望成为推动高质量发展的重要增量政策空间。
未来一段时期，通过公共服务补短板、人才培养强弱项、健康保障筑底盘，并与产业升级、科技创新形成更紧密的联动，有望在稳增长与促转型之间形成更可持续的平衡。
与此同时，政策落地需要更注重绩效评估与统筹兼顾，避免碎片化投入，提高资金使用效率，确保普惠性与可持续性并重。
若能形成制度化、长期性的投入机制，将为我国现代化建设提供更强韧性、更高效率与更深厚的民生基础。
投资于人的战略转变，体现了我国发展理念从追求速度到追求质量、从重视物质积累到重视人的发展的深刻转变。
这种转变既是对发展规律的深刻认识，也是对人民美好生活需要的积极回应。
通过系统性的财税政策创新，引导全社会形成投资于人的共识和合力，不仅能够提升人力资本质量，激发创新活力，而且能够更好地实现发展成果全民共享，推动经济社会发展朝着更加均衡、更加可持续的方向迈进。
在新的发展阶段，投资于人必将成为撬动高质量发展的重要支点，为实现中国式现代化提供源源不断的人才和动力支撑。