联合国大会于12月30日正式批准2026年度常规预算方案,预算总规模为34.5亿美元。
这一数字基本采纳了秘书长古特雷斯此前提交的紧缩方案,预算总额下调15%,人员编制削减近19%。
根据联合国审计部门披露的信息,此次调整将导致约2900个工作岗位被取消,这是联合国历史上罕见的大规模机构精简。
常规预算是联合国履行基本职能的财政保障,主要用于支付日常运营开支,包括人员工资、办公费用及各项基础性项目支出。
与之相对应的维和预算则单独编制,财政年度从每年7月开始,通常在夏季审议通过。
此次常规预算的大幅削减,实质上反映了联合国当前面临的严峻财政困境。
造成联合国财政危机的根本原因在于会员国会费拖欠问题长期存在且日益严重。
秘书长古特雷斯本月初披露的数据显示,各成员国在去年和本年度累计拖欠的会费总额已高达15.86亿美元。
其中,美国作为联合国最大会费缴纳国,同时也是最大欠费国,截至今年9月底拖欠金额约为15亿美元,占拖欠总额的绝大部分。
联合国秘书长发言人迪雅里克在回应记者提问时坦承,美国至今仍未缴纳任何拖欠款项。
他在12月22日接受央视记者采访时明确表示,即便用"十分困难"来形容联合国当下的处境都显得过于保守。
从12月初到月末,尽管联合国方面多次呼吁,美国依然没有支付任何欠款,财政状况持续恶化。
这场财政危机对联合国的正常运转产生了深远影响。
大规模裁员不仅影响组织运作效率,更可能削弱联合国在维护国际和平与安全、促进全球发展等核心领域的履职能力。
人员短缺将直接制约各项工作的开展,从人道主义援助到气候变化应对,从维和行动到可持续发展目标推进,都可能因资源不足而受到影响。
从制度层面看,会费拖欠问题暴露出联合国财政体系的脆弱性。
尽管联合国宪章明确规定各成员国有按时足额缴纳会费的义务,但缺乏有效约束机制,导致部分国家长期拖欠而未受到实质性惩戒。
这种状况不仅损害了联合国的财政稳定,也削弱了多边主义机制的权威性和公信力。
面对困境,联合国被迫采取紧缩措施维持运转。
除了削减预算和裁减人员,组织内部还推行了一系列节流举措,包括压缩非核心项目开支、延缓部分计划实施等。
然而这些权宜之计终究无法从根本上解决问题,联合国的有效运作最终依赖于各成员国切实履行财政义务。
国际社会普遍认为,主要会费缴纳国尤其是美国等发达国家应当承担起相应责任,及时清缴拖欠款项,为联合国恢复正常运转创造条件。
与此同时,联合国自身也需要加强财务管理,提高资金使用效率,推动治理体系改革,增强应对财政风险的能力。
预算数字的变化背后，是多边机制在现实压力中的再平衡。
联合国能否在财务纪律、组织效率与履职能力之间找到新的稳定点，取决于成员国对国际合作的政治意愿与责任担当。
按期足额缴费不仅是技术问题，更是对多边体系信任的体现。
唯有共同维护规则、分担责任，全球治理才能在不确定性上升的时代保持必要的公共产品供给与制度韧性。