当前,我国就业领域面临的突出挑战之一,是结构性矛盾仍然较为明显:一方面,新产业、新技术、新业态不断催生新的岗位需求;另一方面,部分劳动者技能结构、教育供给与岗位变化节奏不匹配,“有人没活干”和“有活没人干”并存。
产业升级既是破解矛盾的重要抓手,也是影响就业稳定的关键变量。
推动产业与就业协同发力,把产业链延伸、价值链攀升、创新链突破转化为岗位扩容、质量提升,成为实现高质量充分就业的必由之路。
问题层面看,岗位总量与结构变化叠加带来多重压力。
传统产业在技术改造、绿色转型过程中,会对低技能、重复性岗位形成替代,同时新增岗位更偏向数字化、复合型与高技能方向;平台经济、灵活就业等新形态扩大了就业容量,但劳动关系边界、社保衔接、职业伤害保障等配套仍需完善;青年群体在择业观念、能力结构与企业实际需求之间,也存在一定“时间差”和“信息差”。
这些因素交织,使就业的“结构性紧张”在局部行业和特定人群中更为突出。
原因层面,主要体现在三方面:其一,产业变革速度快于人才培养与技能更新速度。
人工智能、大数据、新能源、生物制造等领域技术迭代加快,岗位能力要求呈现跨学科、跨场景特征,而部分教育供给仍偏重传统学科设置与单一技能训练。
其二,劳动力市场信息匹配机制仍需强化。
企业对技能、证书、实践能力的要求更加具体,但社会培训资源分散、评价标准不统一,导致求职者难以有效对标提升。
其三,新就业形态治理体系与保障体系仍在完善中。
对灵活就业既要鼓励其吸纳就业的积极作用,也要以制度化方式解决劳动者在职业安全、社会保障、职业发展通道等方面的后顾之忧,避免“低门槛进入、低保障徘徊”。
影响层面,产业与就业协同程度直接关系民生福祉与经济韧性。
一旦结构性矛盾加剧,可能导致部分行业“招工难”制约产能释放、创新推进和产业竞争力提升,也可能造成部分劳动者收入预期不稳、消费信心受影响,进而影响内需扩大与经济循环畅通。
反之,若能把新动能培育与岗位扩容同步推进,通过制度与服务降低转型成本、提升就业质量,就能把产业升级的增长动能更快转化为居民增收与社会预期稳定,为现代化建设提供持续的人力资源支撑。
对策层面,应着力从“扩容、提质、增效、兜底”四个方向协同推进。
一是以产业布局带动岗位扩容,在重大项目、产业集群和链主企业培育中同步谋划就业。
各地推动制造业高端化、智能化、绿色化转型,发展数字经济与实体经济深度融合的新模式,应把岗位结构变化纳入评估体系,围绕研发、运维、测试、数据治理、绿色管理、供应链协同等环节形成稳定岗位增量。
以地方实践为例,围绕先进制造业集群巩固优势、同时布局数字产业、新能源、大健康等战略性新兴产业,本质上就是通过产业“换挡升级”带动岗位“提档扩容”,把就业增长的“蓄水池”建在更具成长性的赛道上。
二是完善新就业形态的制度供给,以规则提升灵活就业的安全感与可持续性。
针对平台用工、灵活就业等形态,应加快健全劳动基准、收入分配规则、职业伤害保障与社会保险衔接机制,探索更适配的新型参保缴费方式与权益确认路径,在保障基本权益的前提下维护就业灵活性,推动从“能就业”向“就好业”转变。
三是打通教育培训与产业需求的供给侧堵点,提高人岗匹配效率。
应建立常态化产业人才需求预测与发布机制,推动高校和职业院校动态优化专业结构与课程体系。
对就业率持续偏低、与产业需求脱节的专业,应通过预警机制引导调整;对国家急需紧缺领域,应在招生计划、经费投入、师资建设、实践平台等方面加大支持。
推进现代产业学院、校企联合培养、“订单式”“项目制”教学,让企业深度参与人才培养全过程,提升学生的工程实践能力和岗位适应能力,缩短从校园到岗位的转换周期。
四是强化终身技能培训与职业标准建设,为劳动者提供可迁移的能力升级路径。
面对技术迭代加速,应更重视面向全体劳动者的持续培训供给,推动新职业标准、技能等级认定、模块化课程体系建设,探索微证书、数字技能认证等更灵活的评价方式,让劳动者以较低成本实现技能“补短板”和能力“再升级”,促进从体力型向技能型、智慧型转变。
五是优化就业服务生态,提高信息匹配与公共服务能力。
应加强公共就业服务数字化建设,提升岗位信息真实性、技能要求透明度与培训资源可达性;对重点群体实施更精准的职业指导、见习实训与岗位推荐,推动就业服务从“单点帮扶”向“体系化供给”升级。
前景判断上,随着新质生产力加快培育、绿色低碳转型深入推进、数字化应用持续扩展,新职业新岗位仍将保持较快增长势头,就业结构也将继续向高技能、复合型方向演进。
关键在于把握产业升级窗口期,形成“产业扩张带动岗位扩容—制度完善稳定就业预期—教育培训提升人岗匹配—服务兜底促进公平可及”的闭环机制。
只有让产业发展与就业增长同向发力、同频共振,才能把新动能转化为更充足、更稳定、更有质量的就业机会。
产业升级与就业增长的同频共振,既是经济社会发展的必然要求,也是保障人民幸福生活的重要途径。
通过前瞻布局产业发展、完善新就业形态保障、优化人才培养供给、健全终身学习制度,能够不断夯实新职业新岗位增长的基础。
这一过程需要政府、企业、教育机构和全社会的共同努力,形成合力,方能在新时代的产业变革中,让每一个劳动者都能找到适合自己的发展空间,为中国式现代化建设提供源源不断的人力资源支撑。