在稳增长、防风险的政策导向下，地方政府正加快推进土地储备工作，以专项债券为重要工具盘活存量土地资源。
进入2026年，这一工作进一步提速，多地陆续启动新一轮土地收储专项债发行。
从最新落地情况看，宁波市于1月20日正式上市交易2026年土地储备专项债券，发行总额10.13亿元，期限为7年，票面利率1.8%。
长沙市计划将开福区长燃地块等5个项目纳入土地储备项目清单，拟收储总金额29.71亿元。
肇庆市拟收回收购14块土地，收储金额超过35亿元。
这些举措反映出地方政府在推进土地收储工作上的积极态度。
从全国范围看，土地收储规模已相当可观。
根据中指研究院最新监测数据，2025年全国共有26个省市公示拟使用地方政府专项债券收回或收购存量闲置土地，拟收储总金额超7500亿元，涉及地块超5500宗，拟收储用地面积近3亿平方米。
其中，多省市已落地发行规模合计超3000亿元。
若按平均容积率2计算，这些地块有望为市场去化约6亿平方米库存，对改善市场供求关系、化解存量风险具有重要意义。
从区域分布看，一二线城市仍是收储重点。
一二线城市公示地块合计约1250宗，拟收储金额超2700亿元，占比达36%。
浙江省以907亿元的拟收储金额位居第一，拟收储面积1833万平方米；广东省紧随其后，拟收储金额891亿元，面积2147万平方米。
重庆、杭州、温州等城市的收储规模也均在百亿元以上。
土地收储工作之所以加快推进，与政策支持密切相关。
2024年10月，财政部明确允许专项债用于土地储备，支持回收符合条件的闲置存量土地，这为后续地方收储工作提供了可持续的资金保障。
东方金诚研究发展部执行总监冯琳预计，考虑到更加积极的财政政策基调，2026年新增专项债限额料继续上调，用于收储的专项债发行规模也有望进一步增加。
土地收储的意义多维度体现。
克而瑞研究中心研究员马千里表示，土地收储有效化解房企闲置土地压力，缓解资金沉淀难题，稳定市场预期；盘活低效土地资源，推动城市土地利用向存量提质转型；助力缓解地方财政压力，补齐民生配套短板，支撑行业向高质量发展转型。
然而，土地收储工作仍面临多重挑战。
首先是落地进度与预期存在差距。
2025年全国拟收储总金额超7500亿元，但已发行的专项债总金额仅3000亿元，约占40%，仍有较大规模拟收储地块需要落地。
其次是区域分化显著，一二线城市合计发行约970亿元，约占总发行金额的32%，三四线城市收储进展相对缓慢。
更为突出的是定价机制问题。
闲置土地所有者不少是在价高时拿地，可能因成本、利益考量提出过高的价格要求，而地方政府需在合理价格范围内进行谈判，双方短时间内难以就价格达成一致。
按国家政策要求，土地收储价格需按土地取得成本与市场评估价就低确定，但有的房企拿地时间在几十年前，按成本价评估不足市场价30%，如果参考成本价，部分闲置土地面临以"腰斩式""膝斩式"收购，企业难以接受。
针对这些问题，业界提出了解决思路。
马千里表示，一方面需进一步完善收储定价机制，在政策要求与市场实际之间寻求平衡，建立更加科学合理的评估体系。
另一方面，各城市未动工土地积压程度并不相同，其中未动工土地占比较高的城市可加快专项债收储步伐，从而改善市场预期，形成示范效应。
专项债土地收储是化解房地产存量风险、促进资源优化配置的重要举措，但其成功实施离不开合理的定价机制与区域协同。
在稳增长与防风险的平衡中，这一政策工具能否发挥预期效果，仍需地方政府、企业与社会各方的共同努力。