新年伊始，佛山市南海区以一场面向基层一线的现场会，为推进“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）定下开年工作基调。
与会人员在会前走进丹灶镇多个点位开展调研，从乡村治理积分制到闲置空间盘活、从“桥下空间”再利用到人居环境公开评比，集中呈现“百千万工程”推进三年来在基层落地的具体场景。
随后召开的专题研讨，围绕阶段成效、短板问题与下一步攻坚路径进行交流部署，强调以城乡区域协调发展为目标导向，把“看得见”的增长落在可持续、可复制、可推广的机制与项目上。
一、问题：从“初见成效”迈向“提质增效”，仍有多重堵点 调研与交流中，多家单位在“晒成绩”的同时，直面当前推进中存在的结构性矛盾：一是土地与空间要素供给仍偏紧，产业发展、公共服务与生态建设在有限空间内需要更高水平统筹；二是村庄规划覆盖和落地深度不均衡，部分地区建设边界、风貌管控、公共配套仍缺乏系统设计；三是农业用地集约化程度不高，集体经济增收模式相对单一，部分村居在人居环境治理上仍存在“黑点”、反弹点；四是镇村在“自我造血”、乡村运营、文旅品牌辨识度等方面仍需提升，产业与人口导入的可持续机制有待完善。
二、原因：要素约束叠加转型压力，亟需以改革破题、以运营增效 分析上述问题的成因，既有发展阶段性特点，也有治理能力与机制供给的不足。
其一，城市化与产业升级叠加推进，产业用地、公共服务设施、生态空间等需求同步增长，传统增量扩张模式难以为继，倒逼以存量盘活和集约利用打开新空间。
其二，城乡融合发展进入“从项目驱动到系统治理”阶段，单点突破容易，但规划、资金、运营、治理等要素协同难度更高，需要跨部门、跨层级统筹。
其三，部分集体经济仍依赖物业出租等传统收入路径，抗风险能力与可持续性不足；而乡村振兴进入“品质提升”阶段后，人居环境、公共服务、风貌塑造等投入更大、周期更长，也对资金渠道与长效机制提出更高要求。
三、影响：以点带面形成示范效应，推动城乡要素双向流动 尽管存在短板，南海在推动“百千万工程”中已形成一批可观察、可量化的积极变化：在要素保障方面，通过推进全域土地综合整治等举措，为产业发展释放空间、提升土地利用效率，体现“向存量要增量”的思路；在乡村治理方面，积分制、红黑榜等方式以公开透明的规则引导群众参与，推动环境整治由“突击式”向“常态化”转变；在产业与文化方面，传统产业转型与文旅融合同步推进，通过文化符号与场景营造提升片区吸引力，带动就业与消费；在企业参与方面，老旧厂房“修旧如旧、市场化运营”的转型实践，表明社会资本与市场机制可以在城市更新、产业升级中发挥更大作用。
这些变化的综合效应在于：一方面，增强镇村承接产业与人口的能力，促进城乡要素更顺畅流动；另一方面，以示范项目带动理念更新与机制创新，为更大范围的复制推广提供经验。
四、对策：围绕“要素、产业、治理、风貌、运营”协同发力，形成闭环 面向新一年部署，南海的关键在于把“阶段性成果”转化为“制度化能力”，推动工作从“做成”向“做优”升级。
第一，强化自然资源与资金要素统筹。
持续提升土地制度改革的系统性，在规划编制、指标争取、存量盘活、综合整治等环节形成联动机制，推动全域土地综合整治从“数量扩面”转向“质量提升”；同时拓宽造林、公共服务、人居环境提升等领域资金来源，提升项目资金使用效率与透明度。
第二，做强镇域产业承载与转型升级。
以镇域为关键节点，推动产业链、创新链、服务链与空间布局协同，既要稳住传统优势产业的升级改造，也要加快培育新业态、新场景，增强“自我造血”能力，提升抗波动韧性。
第三，提升农村改革与集体经济发展质效。
以集体资产资源盘活为抓手，推动村级经济从“单一房租型”向“产业运营型、服务配套型、合作共赢型”拓展；同步推进农业用地集约化、规模化和现代化，提高农业综合效益，夯实“农业强、农村美、农民富”的基础。
第四，完善基层治理与人居环境长效机制。
将积分制、红黑榜等成熟做法进一步标准化、数字化，形成可执行、可监督、可评价的治理闭环；把环境整治与公共服务提升、风貌塑造、产业导入统筹起来，避免“只整治不运营、只投入不维护”。
第五，推动文化赋能与城市更新协同。
通过对老厂区、老街区等存量资源实施微改造与市场化运营，引入文创、消费、展演等新业态，打造具有地域辨识度的公共空间和产业载体，实现“留住记忆”与“导入活力”并重。
五、前景：以“可持续增长”检验成效，打造可复制的城乡协调发展样板 从发展趋势看，“百千万工程”进入攻坚提质阶段，比拼的不仅是项目数量，更是制度供给和治理能力。
南海若能在土地要素保障、镇村运营机制、产业转型升级、公共服务均衡化以及生态与风貌管控等方面形成系统解法，有望进一步巩固城乡融合的结构性优势，推动更多资源向基层精准配置，带动镇村从“被动承接”转为“主动创造”。
同时，随着文旅融合、城市更新与产业升级的叠加效应释放，一批兼具产业支撑、文化气质与生活品质的片区将加速成长，为区域高质量发展提供更坚实的底盘。
南海区的实践表明，推动城乡区域协调发展既需要顶层设计的系统谋划，更离不开基层实践的创新突破。
在高质量发展新征程上，如何将"盆景"变"风景"、让"试点"成"示范"，考验着地方治理的智慧与定力。
该区以问题为导向、以创新为动力、以实效为标准的工作方法，为新时代城乡融合发展提供了鲜活样本，其经验值得深入总结和借鉴。