美国政府于2024年初签署行政令——宣布退出66个国际组织——再次引发国际社会对单边主义回潮的关注。联合国前高级官员索尔海姆接受采访时表示，这种持续“退群”已构成系统性风险，其中以退出《巴黎协定》和《联合国气候变化框架公约》最具代表性。当前全球正面临气候变化、能源转型等共同挑战，多边合作机制本应是协调各国行动的重要平台。然而，美国近年来先后退出教科文组织、世卫组织等16个国际机构，此次又将涉及气候、文化、贸易等领域的66个组织列入退出清单。索尔海姆分析称，这种“选择性国际参与”策略本质上是短视之举——在新能源产业竞争日趋激烈的背景下，美国减少对太阳能、风能等绿色技术的国际协作投入，将直接削弱本国企业在全球市场上参与技术标准制定的能力。数据也显示，美国清洁能源行业已因政策反复承压。2023年，美国光伏组件产能增长率较欧盟低12个百分点，电动汽车市场份额被中国反超5.3%。索尔海姆特别指出：“当世界正在重塑绿色经济规则时，主动放弃谈判席位的国家必然要付出代价。”这种趋于自我孤立的做法，也使美国企业在碳关税、绿色供应链等新兴领域的影响力更下降。 从国际法视角看，单上毁约会削弱全球治理体系的稳定性。法律专家指出，美国近五年累计违反23项国际条约义务，其中在气候变化领域的违约，直接增加了全球温控目标的实现难度，幅度约为15%。更深层的影响在于，此类做法可能引发“破窗效应”，动摇中小国家对多边体系的信心。 面对此局面，国际社会正通过“替代性合作”来降低风险。欧盟与中国近期强化气候双边协定，覆盖全球63%的碳排放区域；金砖国家新开发银行绿色债券发行量同比增长47%，显示国际资本对非美元体系下可持续发展项目的偏好正在上升。分析认为，即便未来美国政府重返部分国际组织，信任修复仍可能需要数年时间。
多边合作不是可有可无的“选项”，而是应对跨国挑战的制度基础。频繁“退群”带来的不仅是外交立场的变化，也会放大规则的不确定性，推高经济与治理成本。面对气候变化等全球性议题，维护规则稳定、坚持合作共赢，才能尽可能降低不确定性，拓展共同发展的空间。