问题:生态资源如何实现“可交易、可收益、可持续”一直是水土保持和生态治理中的关键难题。
长期以来,一些生态清洁小流域治理成效显现后,面临确权边界不清、价值度量缺少标准、收益转化渠道不畅、后期维护资金不足等现实制约,导致“治理有投入、管护缺资金、成果难巩固”的现象时有发生。
如何把水土保持形成的生态优势转化为可持续的经济支撑,成为地方推进绿色发展的必答题。
原因:麻阳此次交易之所以具有突破意义,核心在于围绕“权属清晰、价值可核、交易公开、收益可用”打通关键环节。
一方面,通过明确资产权益归属,推动生态资源从“公共属性”向“可经营权益”转换,为市场化配置奠定基础;另一方面,委托专业机构对选定区块开展价值核算与评估,并通过交易平台公开发布信息,形成透明、可追溯的交易流程,增强市场主体参与信心。
更重要的是,当地同步完善政策与金融配套,通过风险补偿金撬动绿色信贷,缓解生态产品价值实现过程中“融资难、发展难”的瓶颈,为交易落地提供制度和资金支撑。
影响:从结果看,麻阳长河水务有限公司以5065.63万元摘牌获得晃坳溪下寨溪、马头坡溪两区块10年经营权,创新采用经营权出让推动水产业开发,成为湖南探索物质供给类型水土保持生态产品转化交易的首次实践。
省级业务部门参与指导认为,此举标志着湖南水土保持生态产品转化交易在类型上实现全覆盖,为全省后续推广提供了可参考的操作样本。
对地方而言,该交易不仅带来资金回流,还通过“生态反哺+群众共享”的收益分配机制,将部分收益用于小流域生态环境保护提升与村级基础设施建设,有助于把生态治理的外部效益转化为可见、可持续的公共收益,增强群众对生态保护的获得感和参与度。
对策:麻阳在推进路径上形成了较为完整的闭环机制,即“确权颁证—价值核算—价值评估—公开交易—循环投入”。
这一机制的政策含义在于:以确权解决“谁来管、管什么”,以核算评估回答“值多少”,以公开交易实现“怎么卖、卖给谁”,以循环投入确保“收益反哺、长期管护”。
同时,当地提出推动实现“溪河有主、山水有价、交易有市、投资有企、发展有路”的目标,配套出台指导意见与金融支持方案,设立水生态产品价值实现金融风险补偿金,撬动银行绿色金融贷款,形成政府引导、市场主导、金融支持、公众受益的协同格局。
企业端也明确了产业化落地方向:计划与合作方开展水产业开发经营,建设瓶装与桶装生产线,形成年产约6万吨产能,以规模化、标准化提升生态资源的产业承载能力。
前景:从趋势看,生态产品价值实现将从“试点探索”走向“机制化推广”。
麻阳的实践提示,各地推进水土保持生态产品市场化,关键在于把生态治理成果纳入可计量、可评估、可交易的制度框架,并以收益反哺形成长效管护资金来源。
下一步,随着权属界定、价值核算方法、收益分配规则和风险防控体系不断完善,“水土保持+水产业”“水土保持+文旅”“水土保持+农业”等融合业态有望进一步拓展。
与此同时,也需关注生态承载力约束、企业合规经营、取水与生产规范、收益使用公开透明等问题,确保开发强度与生态保护相匹配,守住生态底线,提升治理效能。
麻阳的探索实践表明,建立健全生态产品价值实现机制,需要政府引导与市场运作的双轮驱动,制度创新与技术支撑的协同发力。
随着"两山"理念的深入人心,类似麻阳这样的创新案例正在全国各地不断涌现,为生态文明建设注入新的活力,也为乡村振兴开辟了绿色发展新路径。
未来,如何进一步完善生态产品价值核算体系、拓宽交易品种、健全配套政策,仍需各方持续探索与实践。