问题——存量空间闲置与公共服务供给不均并存。
随着清洁能源供热等民生工程推进，一批与传统能源体系配套的设施逐步退出使用序列。
与此同时，城市居住密度提高、居民健身意识增强，群众对“家门口”的运动场地与配套服务需求持续上升。
在土地资源紧约束背景下，新增大型公共体育设施面临选址难、周期长、成本高等现实问题，闲置空间如何转化为公共服务载体，成为城市治理的新考题。
原因——政策牵引与需求驱动形成“更新窗口期”。
一方面，“煤改气”等结构性调整加速传统设施退场，客观上释放了一批位置较好、面积适中的存量资产；另一方面，城市更新行动将改善民生与完善配套作为重要方向，为存量盘活提供政策空间与机制保障。
以青岛为例，城市更新攻坚行动聚焦基础设施与公共服务短板，在此框架下，政府协调支持、国企资产出让或合作、社会资本投资运营等方式更易形成合力。
更关键的是需求端的确定性：项目周边居民与上班族集中，但可用于文体建设的增量土地不足，催生了对“就近、价适、可持续运营”的综合型运动空间的刚性需求。
影响——“工业锈带”转为“活力场”，带动生活圈品质提升。
位于市北区浮山新区街道的青岛能源·中联运动广场，前身为青岛能源集团金泽热力堆煤库房，占地约14亩、建筑面积约1.1万平方米。
通过整体改造后，该场地于2023年11月投入运营，布局羽毛球、篮球、乒乓球、台球等近30个多功能场地，并引入20余个商业品牌，形成运动与消费相互支撑的邻里型街区。
运营数据显示，多个场馆订场率超过80%，年均客流量超过100万人次，日均客流2500人次以上，显著提升周边居民的健身可及性与生活便利度。
对城市而言，这类“小体量、强功能”的更新项目能够以较快速度补齐公共服务短板，同时增强街区活力与夜间经济承载能力，推动“15分钟生活圈”从理念落到体验。
对策——以“可运营”为核心，构建多方共赢的改造路径。
实践表明，盘活闲置空间不能停留在“建起来”，更要“用得好、管得住、可持续”。
一是坚持需求导向的前置调研，围绕居民运动偏好、消费半径、峰谷时段等优化功能组合，避免同质化与低效供给。
二是通过政企协同降低改造与运营的不确定性：政府在规划、审批、交通组织等方面提供支持，国企盘活存量资产实现保值增值，社会资本负责专业化投资与运营管理，以市场化机制提升服务质量。
三是推动“文体+商业+公共服务”复合供给，既提高场地使用率，也用商业收益反哺公共属性，稳定价格与服务。
四是强化绿色低碳与便民细节配置。
该项目配套充电桩、光伏雨棚及充换电柜，既服务市民出行，也契合绿色转型趋势，体现公共空间更新从“可用”向“好用、耐用、低碳”升级。
前景——从单点改造走向系统更新，关键在标准化与精细治理。
随着城市进入存量优化阶段，类似煤库、厂房、仓储用地等“可改造资产”仍有一定规模。
预计未来一段时期，“小而美”的体育休闲空间将更多嵌入社区与产业园区，通过轻量化改造、模块化场地、数字化预约管理等方式提升供给效率。
但也要看到，更新项目的可持续性取决于长期运营能力与公共利益平衡：一方面需建立更清晰的安全、消防、噪声与交通承载标准，避免“热闹一阵”后带来治理压力；另一方面要通过分时段优惠、公益开放、青少年培训与赛事活动等机制，扩大公共服务覆盖面，让更新红利更多转化为群众获得感。
面向更大范围推广，还需要在资产评估、收益分配、产权边界、运营监管等方面形成可复制的制度工具箱。
从闲置煤库到运动秀场，青岛这一城市更新实践生动诠释了"人民城市人民建，人民城市为人民"的发展理念。
在新型城镇化深入推进的当下，如何让城市发展更好回应民生关切，如何在有限空间内创造更多可能，青岛的探索为各地提供了思路启发。
城市更新不仅是空间的重塑，更是发展理念的更新，唯有坚持以人为本，方能让城市焕发持久活力。