问题——外部环境复杂多变、全球投资趋于谨慎背景下，上海“稳外资”连续两年列为重点任务，但实际使用外资规模仍未完全扭转下行走势，如何客观看待该变化、怎样提升政策针对性，成为社会关注焦点； 原因——从国际看，全球产业链重构叠加地缘政治不确定性，跨国企业投资决策周期拉长、风险偏好下降，部分投资转向“分散布局”“就近配置”，对单一市场的集中投入有所放缓。从国内看，城市间重点产业、创新要素、人才服务等竞争加剧，外资对制度环境的可预期性、合规成本、数据跨境等规则问题更加敏感。同时，外资结构性调整也在“数据表象”上形成波动：部分传统领域收缩，而高技术、研发型、总部型项目更强调长期投入与增量产出，短期内难以用单一规模指标完全呈现质量变化。 影响——稳外资不仅关系资本流入，更关乎产业升级与开放型经济水平提升。上海市商务委负责人在发布会上介绍，上海仍是外商投资中国的重要目的地之一，外资在全市经济社会发展中具有重要作用。有关数据反映出上海外资韧性与结构优化趋势：一上，“规模稳”的特征更加明显。2025年全市实际使用外资160.6亿美元，降幅收窄到个位数，占全国比重提升至15.3%，总量位居全国第二。另一方面，“质量优”的特征持续强化。“十四五”期间上海高技术产业实际使用外资占比升至33%，较“十三五”提高10个百分点；截至去年底，跨国公司地区总部累计认定1076家、外资研发中心累计认定636家，说明外资从“投项目”向“建生态、设总部、做研发”的趋势增强。再者，“动能足”的特征深入凸显：2025年新设外资企业超6300家、同比增长6.8%；合同外资超180亿美元、同比增长近20%。这表明在不确定性上升环境下，上海对全球产业链供应链的吸引力仍在，外资市场主体预期总体保持。 对策——面向新形势，上海提出以更具针对性的举措塑造吸引外资新优势，推动外资“稳量提质”。一是扩大高水平对外开放，突出制度型开放牵引。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放空间，深化国家服务业扩大开放综合试点，推动电信、医疗、教育、金融等重点开放试点项目加快落地，并在已开放领域强化外商投资“既准入又准营”的制度保障，减少“能进不能做”“进了办不成”的梗阻。二是支持外资转型升级，提升在沪布局能级。落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，推动外资从生产型向研发型、平台型、功能型延伸，进一步增强跨国公司地区总部与外资研发中心的集聚效应与带动作用。三是持续打造国际一流营商环境，以精准服务增强获得感。强化外资企业和外资项目服务保障，将企业“需求清单”转化为政府“服务清单”，在政策兑现、要素保障、行政审批、知识产权保护、人才与生活服务等上提升精细化水平，以可预期、可操作、可对接的制度环境稳定预期、提振信心。 前景——业内普遍认为，未来一段时期外资流动仍将受到全球经济增长分化、产业链调整以及技术与合规规则演进的影响，稳外资将从“拼政策力度”转向“拼制度供给与服务能力”。对上海而言，稳外资的关键不在于短期数字起落，而在于能否通过更高水平开放与更高效率治理，把全球资源要素转化为本地创新能力和产业竞争力。随着重点开放试点持续推进、鼓励目录落地见效以及营商环境迭代升级，上海有望进一步巩固“总部经济+研发创新+高端服务”的外资结构优势，在全球投资新格局中保持吸引力与引领性。
稳外资既是稳增长的重要支撑，也是深化改革开放的重要体现。上海作为全国对外开放的排头兵，在复杂多变的国际形势下，通过优化外资结构、提升外资质量、完善服务体系等举措，不仅维护了自身的竞争优势，更为全国稳外资工作树立了标杆。展望未来，随着高水平对外开放的深化和营商环境的提升，上海必将继续成为全球资本的重要集聚地，为中国经济高质量发展注入新的活力。