问题——基层治理中，群众诉求呈现集中但分散的特点，既有日常琐事，也有长期难题。城市管理上，违建、黄土裸露、占道经营等问题分布广泛，仅靠被动接诉往往导致处置滞后。同时，物业管理缺位、老旧小区消防隐患、临时用电安全、不动产登记难等问题涉及多部门，容易引发推诿扯皮、重复投诉，影响居民生活和城市安全。 原因——传统治理模式主要依赖"接诉即办"，缺乏对高频问题的预判、跨部门事项的统筹和历史难题的专项解决机制。随着城市发展，单纯依靠被动接单已难以满足治理需求。此外，热线、平台等数据资源若不能有效整合，也难以实现问题预警和系统治理。 影响——安阳创新推出"未诉先办"月调度机制，通过"市委调度、精准选题、督导推动、闭环治理"模式，实现市县乡三级全覆盖。该机制运行以来已开展300余次调度，推动同类诉求量下降27%以上，提升了治理效能。其核心于将问题化解在前端，实现从"解决个案"到"系统治理"的转变。 对策——安阳构建了"发现-派单-处置-回访"的闭环治理链条： 1. 科技赋能提升效率。北关区运用无人机巡查，实时回传违建、占道等问题，形成"空中+地面"联动模式，减少巡查盲区。 2. 数据驱动精准施策。依托12345热线大数据，每月聚焦一个主题研判40-60个典型案例，整合42条热线联动110平台，覆盖893家单位，提升协同处置能力。 3. 党建引领物业治理。推动425个小区成立物管会并纳入社区党建，将服务延伸至楼栋单元，有效解决垃圾清运、设施维修等日常问题。 4. 专班攻坚复杂问题。针对跨部门难题成立专班，以老旧小区消防改造为例，一个月内完成12个小区改造，实现从"事后整改"到"风险防控"转变。 5. 前置化解民生痛点。推动15个小区临时用电改造惠及1.4万户居民，通过"证缴分离"等措施为10万余户解决不动产登记难题。 前景——"未诉先办"机制通过数据预警、责任压实和闭环管理重构了治理体系。未来需在三个上深化：一是加强跨部门数据共享和规则衔接；二是将治理经验固化为长效机制；三是提升基层单元的发现处置能力，构建更灵敏、高效、可评估的治理闭环。
从"接诉即办"到"未诉先办"，表明了治理理念的升级。安阳的实践表明，破解基层治理难题需要科技与制度的双重创新。这个主动作为的模式，为推进基层治理现代化提供了有益借鉴。