问题——健康需求升级背景下，中医药发展面临结构性任务 随着人口老龄化加深、慢性病及多病共存人群增加，公众对全生命周期健康管理的需求更趋多样。中医药“治未病”、慢病管理、康复调理等优势明显，但供给端仍有短板：一是基层中医药服务能力不均衡，部分地区在“能看病、看好病”上支撑不足；二是中西医协同机制仍不完善，临床路径、评价体系和协同服务模式有待更规范；三是中药资源保护压力加大，道地药材稳定供给、质量可追溯和绿色种植体系仍需强化；四是产业链高质量发展仍待突破，从经典名方到现代制剂的转化效率、质量一致性和品牌影响力仍需提升。新规划在“健康中国”章节中单列“推进中医药传承创新”，正是对上述问题的回应。 原因——顶层设计强化与现实挑战并存，促使政策系统发力 从治理角度看，中医药既是医疗服务体系的重要部分，也是传统文化的重要载体，并与生物医药、康养旅游、现代农业等产业紧密涉及的。近年来，中医药在应对重大传染病、提升基层服务可及性、带动产业发展等上作用突出，但同时面临人才梯队不均、科技创新力量分散、资源环境约束趋紧等问题。规划纲要以专章专节作出明确部署，显示国家层面正以更系统、更可落地的政策组合推动中医药发展：一方面补齐服务供给短板，另一方面以科技、人才、产业和制度创新培育可持续动力。 影响——从医疗到产业再到文化传播，中医药发展进入“系统提升期” 规划提出健全中医药服务体系、提升基层服务能力、加强中医优势专科建设，并发展中西医协同服务，意味着未来五年中医药将更深度融入分级诊疗与医防融合体系，通过专科能力提升和协同模式优化，提高诊疗效果与服务可及性。规划同时强调促进中医药科技创新、实施特色人才培养工程，将推动科研平台、关键技术、临床研究与人才培养联动推进，增强源头创新和成果转化能力。 资源与产业层面，规划提出加强中药资源保护利用、建设道地药材生产基地，强化中药制剂与经典名方的发掘转化、提升中药质量并推动产业壮大。这些部署有望带动药材种植端标准化、加工端现代化、流通端可追溯、应用端更规范，提升产业链供应链韧性。值得关注的是，规划提出推进符合中医药特点的医保支付方式改革，有望在支付端更好体现中医药服务价值，引导医疗机构优化服务结构，也为群众获得更匹配的健康服务提供制度保障。 在开放合作上，规划明确弘扬中医药文化、推动中医药走向世界，并提出支持建设国家中医药传承创新中心、中西医协同旗舰医院和中医优势专科中心等平台载体，有利于形成可复制、可推广的经验模式，提升中医药国际卫生合作与人文交流中的影响力。，在支持澳门经济适度多元发展的部署中提出提升中医药大健康等产业竞争力，也为中医药与区域合作、对外交流平台建设打开新的政策空间。 对策——以体系化思维推动落地：服务、科研、产业、支付与传播共同推进 把规划部署转化为实际成效，关键在于按“系统工程”推进，加强部门协同与地方探索。 一是夯实基层中医药服务基础。围绕县域医共体、社区卫生服务中心和乡镇卫生院能力建设，完善中医馆建设和中医药适宜技术推广体系，推动优质资源下沉与同质化管理，形成“常见病多发病在基层、中医优势在基层”的服务格局。 二是做强优势专科与协同服务。加快中医优势专科建设，完善中西医协同诊疗的临床路径和质控标准，推动在肿瘤、心脑血管、呼吸、骨伤、康复、儿科等重点领域形成一批可评价、可复制的协同模式。 三是提升科技创新与人才供给质量。围绕关键技术攻关、经典名方二次开发、名老中医学术传承与现代研究结合，完善临床研究和真实世界数据应用，推动产学研医用深度融合；同时健全“师承教育+院校教育+继续教育”体系，培养复合型与领军人才。 四是强化资源保护与质量治理。以道地药材基地建设为抓手，推进良种繁育、生态种植、规范采收加工和全流程追溯，完善质量标准体系，提升中药质量稳定性与国际认可度。 五是完善支付与价格机制改革。结合中医药诊疗特点，优化医保支付方式与支付标准，探索按疗效、按病种、按人头等更适配的路径，推动控费与提质并行，让中医药服务价值更充分体现。 六是推进文化传播与国际合作。完善中医药文化传播体系，支持高水平平台载体发挥带动作用，在人才交流、标准互认、产品与服务“走出去”等上形成合力，提升国际传播的专业性与规范性。 前景——从“政策加力”走向“能力跃升”，中医药或成健康治理与产业升级重要支点 总体来看，规划纲要对中医药的部署更强调系统联动：既关注医疗服务供给，也强调科技创新与人才培养；既重视资源保护与质量提升，也着眼产业壮大与制度配套；既立足国内健康治理，也布局国际合作与文化传播。随着国家级平台建设推进、基层能力提升和支付制度改革逐步落地，中医药有望公共卫生体系完善、慢病管理与康养服务拓展、医药产业创新升级等上发挥更大作用，并形成一批具有示范意义的改革经验。
中医药既是中华文明的重要组成部分，也是建设健康中国的重要资源。“十五五”规划纲要对中医药传承创新作出系统安排，表达出以制度供给激发内生动力、以协同改革提升治理效能的政策信号。面向未来，只有坚持守正创新，以质量与疗效为核心，以改革与开放拓展空间，才能让中医药在现代化进程中持续焕发活力，更好服务人民健康与全球福祉。